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烟草规模化种植中土地流转问题的探索与研究 总 结 报 告 烟草规模化种植中土地流转问题的探索与研究工作如期完成，现将研究情况总结如下： 一、烟草规模化种植中土地流转问题研究背景 烟草是我国重要的经济作物之一,面积、产量均居世界前列。在河南省，烤烟是河南农村的一大优势商品，在南阳、许昌、平顶山等市地，烤烟的实物量和产量仅次于粮食作物，成为广大宜烟区农民增收、企业增效、财政增税的传统优势产业。烟草也是我们方城县赵河镇的传统特色产业之一，对促进财政增收、农民致富及推动镇域经济发展发挥着重要作用。 众所周知，烟叶规模化种植是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必经途径和重点内容之一。而土地资源是烟叶生产的关键要素，土地承包经营权流转（我们简称土地流转）问题是制约规模化种植的“瓶颈”。 烟草规模化种植中的土地流转问题，直接制约和影响着烟草的生产规模、现代技术推广、烟草经济效益的提高等关键环节，适度规模的烟地生产经营权流转问题，已经成为烤烟稳定、持续、健康发展的前提和基础，已是实现烟草行业健康、快速发展必须认真思考并积极探索的一个重要课题。 二、研究依据 （一）推进烟田土地流转和实施烤烟规模化连片种植的必要性 实施烤烟规模化种植是烟叶产业政策的根本要求上世纪80年代，国家、河南省、南阳市、方城县烟草部门对烟田规划就提出了“因地制宜、优化布局、适当集中、集约种植”的原则，通过扶持政策引导，烟田要向大县、大乡、大村、大户转移，向土质适宜的地块、生产条件好的地区、有植烟经验的农户转移。但由于多种原因制约，一直未能很好施行。 （二）实施烤烟规模化种植是推进发展现代烟草农业的必然趋势 现代烟草农业内涵中明确：“规模化种植是发展现代烟草农业的基础和条件。不同自然条件和经济条件产区必须确定科学合理的适度规模水平，要依靠产区政府协调，按照依法、自愿、有偿的原则推动土地承包经营权有效流转，促进烟叶生产规模化种植。”推进烟田土地流转和实施规模化种植是烤烟产业发展的方向。 （三）实施烤烟规模化联片种植有利于促进烤烟生产水平的整体提高 实施烤烟规模化联片种植，是稳定烤烟种植规模、促进面积落实的保证；是提升烤烟生产上质量、上水平的前提；是整合劳力、技术、资金等生产要素，发挥最佳效益的基础。同时，通过科学合理的土地流转，也可使无技术、无劳动力的烟农从繁杂的劳动中解脱出来，从事更为适合的事务，获得最佳的效益。 推进烟田土地流转的政策依据：中共中央国务院关于做好二000年农业和农村工作的意见(节录)(中发[2000]3号,2000年1月16日) “加强农村经营管理，把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化，是保证党的农村政策落到实处并长期稳定的重要环节。当前，要抓好土地承包、集体财务和农民负担管理，把这三方面的政策落实好，进一步保护和调动农民的积极性。 目前全国延长土地承包期工作已基本结束，加强土地承包管理，重点是建立健全承包合同的各项管理制度，建立合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。对个别尚未完成延包工作的地方，要组织力量，加强指导，抓紧落实。没有颁发土地承包经营权证书的，必须尽快发放到户。要妥善解决延长土地承包期工作中的遗留问题，稳定土地承包关系。 农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平。” 土地流转的实质是让农民不仅拥有土地使用权而且拥有在承包期内的转让权.它能促进农村生产要素的合理流动和农业资源的优化配置;有利于农业结构调整、农业规模经营和农业产业化；有利于农村劳动力的转移和农民收入的增加；有助于农业资金投入的增加和科技的推广，还能起到示范带动作用。对此，党的十六大报告中明确提出：“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》，对农民承包土地的调整作出了进一步的规范，对集体经济组织随意处置农民的土地予以严格限制，从而为农民土地财产权利提供了最基本的法律依据。这些都标志着我国农村土地承包经营权流转步入了法制化、规范化管理轨道。 三、我镇烟草规模化种植中土地流转的现状 （一）土地流转概况 近年来，我镇围绕发展现代农业、增加农民收入，按照国家“三农”有关政策，积极引导广大农民推进土地流转，发展规模经营，以特色产业带动、龙头企业带动带动为重点，农村土地流转已呈现出加速发展势头。主要形式有四种： 1、转包型 即原承包方将部分或全部土地承包经营权转包给其它农户，承包方与发包方原承包关系不变。 2、互换型 即流转双方为了耕种方便或规模经营，按照自愿、互利的原则互换承包地。这种类型从种植作物上看，主要发生在烟叶、花生等连