留用地制度的地方实践及其改进.docVIP

留用地制度的地方实践及其改进 　　摘要：留用地制度在安置失地农民、保障农民生活收入、引导失地农民创业等方面发挥了一定的作用。但作为新生事物，留用地制度并不成熟，有关留用地制度的实践、法律规范、市场操作、人员素质、资源共享、政府参与程度等方面还存在诸多问题，导致各地的留用地操作混乱，阻碍了留用地制度的发展。因此，明确留用地权属、发挥集体经济组织能动性、增强政府在留用地制度中的作用是改进与完善留用地制度的主要措施。 　　关键词：留用地制度；问题；规范制定；改进 　　[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1671-7287(2011)03-0027-05 　　一、留用地制度的形成 　　留用地制度是指政府在征用集体土地时，按照征地面积的一定比例核定留用地指标，用于被征地集体发展第二、三产业，壮大集体经济，安置失地农民的征地安置方式。留用地兴起于20世纪80年代，在深圳特区首先实践，取得了较好的经济和社会效果，近年来，这一制度相继在浙江、广东、福建、湖南、上海等省市推广。 　　根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的相关规定，现行主要的征地补偿仍然是货币补偿，辅助以就业安置、社会保险等方式，而货币补偿包括土地补偿费、安置补偿费和青苗补偿费3部分。其中，土地补偿费标准是被征收土地前3年平均年产值的6～10倍，但土地补偿费和安置补偿费的总和不得超过土地