环境影响评价报告公示S砀定线砀山定陶公路社会稳定风险评估环评报告.docVIP

第13章 社会稳定风险评估 社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 根据 《山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》（鲁环发[2013]172号）和《关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》（鲁环办[2014]10号）等文件要求，为进一步加大环境保护信息公开工作，从源头上预防和化解环境保护工作中可能引发的社会稳定风险问题，扩大人民的知情权，促进社会稳定，在项目单位对项目社会稳定风险发生可能性的综合分析评估基础上，由环评单位在编制环境影响评价文件时，独立设置社会稳定风险评估专章，并对内容的真实性负责。 13.1 风险分析 13.1.1 改建工程规范性分析 （1）改建工程为S351砀定线前孙庄至张庄段改建工程，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正）中“鼓励类”项目，符合国家产业政策的要求。 （2）项目建设满足山东省环境保护厅《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》（鲁环发[2007]131号）及鲁环函[2012]263号文件、鲁环函[2012]138号文关于建设项目审批原则的要求，并符合当地城市总体规划。 （3）改建工程坚持严格的审查审批和报批程序，经过严谨科学的可行性研究论证，建设方案具体，详实，配套措施完善。项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目地上附着物补偿标准、拆迁补偿费标准根据《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2012]288号）等有关法律规定，分片区计取。因此改建工程符合法定程序。 13.1.2 改建工程相融性分析 （1）改建工程布设了多条线位比选方案，并从经济、工程可行性、环境影响等多方面进行了比选，最终选定最优方案。项目线路选择已经过充分论证。 （2）本次评价对项目中心线两侧200m范围内的村庄、企事业单位及政府部门按照鲁环评函[2012]138号文件的要求进行了公众参与调查。 根据公众参与调查结果，项目沿线被调查普通村民均支持项目建设，认为该项目建设有利于当地社会经济发展和人民生活水平提高； 多数被调查者认为公路建设对自己影响较大的环境因素主要是噪声， 提出以建隔声门窗、公路绿化等措施来减轻影响。 另外征地补偿问题、施工期有关问题是被调查者比较关注的问题，这些问题建设单位与当地政府将严格按照有关规定，确保公众切身利益的解决和落实。 因此改建工程建设符合大多数群众的意愿和利益。 （3）改建工程总投资为17407.7万元，新增环保投资580万元，占总投资的3.33%。 （4）根据沿线现场调查显示，沿线地区经过多年的经济发展，各类基础设施正逐步完善，现有基础设施如供水、供电、通讯、交通等基础设施基本能够满足现有建设项目的需求，而改建工程建成后又将极大的提升沿线地区交通基础设施水平，促进沿线地区与外界的交往，从而能够满足更大规模的建设需求。调查中，项目沿线地区负责提供各类建设需求资源的各级部门和组织机构都对改建工程的实施表现出极大的热情，均表示将尽最大努力保障项目的顺利实施。因此改建工程所需人力、物力在可承受范围内且有保障。 （5）改建工程的建设加强了地区之间的交通经济联系，完善区域干线公路网络，促进区域经济社会发展；同时缓解定陶县城区过境交通与城市交通压力，改善城市对外出行条件，为定陶县对外开放和旅游开发提供快速、安全、经济、 舒适的交通条件。 通过以上分析，改建工程的建设时机、条件已成熟。 13.1.3 改建工程可控性分析 改建工程社会稳定风险分析报告制定了详细的风险防范措施和应及预案，有相应有效的风险规避、防范、化解措施， 改建工程影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围内。 13.2 风险识别 根据改建工程社会稳定风险分析报告，改建工程主要社会风险因素见表13.2-1。 表13.2-1 改建工程风险因素汇总表 序号 风险类型 发生 阶段 风险因素 风险概率 影响 程度 风险 程度 1 政策、 规划 和审批程序 决策 该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。 很低 可