关税法律制度比较的研究.doc

关税法律制度比较研究 目 录 一、“关税”的起源与特点 3 （一）“关税”的起源 3 （二）“关税”的特点 5 二、关税法律渊源 6 （一）制定法 7 （二）判例法 9 （三）国际条约 10 三、关税的估定 10 （一）估定的期限 10 （二）估定的要素与条件 11 （三）估定的方式 13 四、关税的缴纳 14 （一）缴纳的方式 14 （二）纳税义务人 16 （三）纳税到期日 17 （四）纳税地点 19 （五）滞纳金 21 五、关税的延期 24 （一）延期缴纳的条件 24 （二）延期缴纳的期限 26 六、关税的退还 26 （一）退还的条件 27 （二）不予退还的条件 28 （三）退还的期限 29 （四）退还金额 30 七、关税的强制措施 31 （一）实施关税强制措施的主体 32 （二）关税强制措施的分类 32 （三）关税强制措施的程序 35 八、关税的强制执行 36 （一）关税强制执行的主体 36 （二）关税强制执行的分类 38 （三）关税强制执行的程序 39 九、中国关税法律制度的现状与分析 39 （一）现状 39 （二）分析 42 十、中国关税法律制度的完善 45 （一）以法治社会中的“契约”精神来重新构建中国关税法律制度的理论基石，确立“平等”与“自主”的理念 45 （二）制定规划，从不同层面逐步完善具体的关税法律制度 46 关税法律制度比较研究 内容摘要 无论是在哪一个国家，关税法律制度均是海关法律制度的重要组成部分，但由于法律传统、历史及社会等因素的不同，在具体制度上各国差异较大。本文选择了关税的起源与特点、关税法律渊源、关税的估定、关税的缴纳、关税的延期、关税的退还、关税强制措施、关税强制执行、中国关税法律制度的现状与分析以及中国关税法律制度的完善等十个命题进行比较与介绍，希望能够为中国关税法律制度的建设提供另外一种思路与途径。 关 键 词　关税 法律渊源 征缴 强制措施 一、“关税”的起源与特点 （一）“关税”的起源 在中国古代，“关税”起源于春秋时期。当时，各诸侯国为了分占商贾利润，增强国力，先后开征以关冠名的商业赋税，如“关市之征”、“关市之赋”，并列入法定的九种税赋之一，直接归王室使用，成为国家财政收入的来源之一。不过，春秋战国时期的关市之征，大多属于境内关税，即城关之税，国境关税还不多见，只有在西北、东北等少数与匈奴接壤的国家，如赵、燕、秦几个诸侯国设有少量的国境关税，出入这种关卡的商旅所纳之税，才属于国境的关税的范畴。战国以后，关卡林立，税率倍增，设关及征收关赋演变为推行重农抑商国策、增加政府收入的一种苛政。 在西方，人类文明的几个发源地中，美索不达米亚还不存在海关税收或者类似税收。海关在法老埃及经济中的重要性一定非常有限，海关管理机构依然处于婴儿期。古希腊时期有着高度发展的税收体系，当商船进入港口后，进口商就得向海关官员，也就是向负责征收1/50关税得收费站申报，并且在货物出售前或运离商业中心前缴纳关税。任何违反这一制度的行为都将被处以应缴关税10倍的罚款。罗马的海关税拥有比今天的关税更广泛的内容。它包括：第一，在省或州的边界为国家所收取的关税；第二，货物进出一个城市或城市领地时所收取的入市税；第三，通行税，例如过路、过桥费。 因此，马克思认为，“关税起源于封建主对其领地上的过往客商所征收的捐税，客商缴了这种税款就可免遭抢劫。后来各城市也征收了这种捐税，在现代国家出现之后，这种捐税便是国库进款的最方便的手段”。威廉·配第也指出，“关税是对输入或输出君主领土的货物所课征的一种捐税。它最初是为了保护进出口的货物免遭海盗劫掠而给君主的报酬。归根到底关税是一种保险费，是为了防备遇敌蒙受损失而征收的。” 由此可见，从“关税”的起源上看，中西方都存在着异曲同工之处。也就是说，不论“关税”的起源如何，它所包括的内容都不仅仅局限于现代意义上的“关税”，而是对进出其国境的货物和过往国境内交通孔道等关卡的货物所征的税都统称关税。这种国境关税和国内关税并存的局面持续了很久。17世纪中叶，英国首先取消本国境内关卡，进出口商品只在进出国境关卡时一次征收关税，在国内流通时不再征收国内关税，其后世界各国相继效仿，实施统一的国境关税制度。中国在20世纪30年代以前，国境关税与国内关税也是并存，1931年南京国民政府撤销了厘金等国内关税，实施国境关税制度。” 20世纪中叶，由于关税同盟、经济共同体等国际组织的出现，关境与国境已不完全相同，共同关境大于各成员国的国境，同盟成员国之间的货物流通不征收国境关税，只对进出共同关境的货物征收关境关税。另一方面，设有自由港、自由区的国家从关税的角度把这些港、区划在关境之外，进出自由港、区的货物不征收关税，关境小于该国的国境。” （二）“关税”的特点 1、从征收货物的流向看，有的国家与地