陈须隆、贾秀东等：当前国际安全形势(党委宣传部编《形势政策教育》参考材料第142期)2.docVIP

当前国际安全形势 □ 中国国际问题研究所国际战略研究部 陈须隆 贾秀东 苏晓晖 李青燕 21世纪的第一个10年，是不安分的10年。如果说“9·11”尖利的撞击声是标志性的开始，那么其结束则是“百年来最严重的金融危机”所拖曳的漫长尾音。这10年，是世界经济、政治和安全格局大变化的10年，是大国实力此消彼长的10年，新的格局正在形成，其趋势将影响第二个10年的世界发展。 当前，经济全球化、世界多极化、社会信息化进程不可逆转，和平、发展、合作的时代潮流不可阻挡，但国际社会面临的新问题、新挑战也在不断出现，全球性挑战更加突出，国际安全形势的综合性、复杂性、多变性日益明显。 一、大国安全战略相继调整 围绕国际秩序、综合国力、地缘政治等方面的国际战略竞争日趋激烈，发达国家与发展中国家、传统大国与新兴大国的矛盾摩擦不时显现，局部；中突和地区热点此起彼伏，一些国家因政治、经济：民族、宗教等矛盾引发的动荡频仍，天下仍不太平。导致国际金融危机的深层次矛盾和结构性问题尚未解决，世界经济复苏的不稳定、不均衡性依然突出。国际金融危机的深刻影响从经济领域向政治、社会领域蔓延，引发部分国家和局部地区动荡。恐怖主义、经济安全．气候变化、核扩散、信息安全、自然灾害、公共卫生安全、跨国犯罪等全球性挑战对各国安全威胁明显增大。传统与非传统安全问题交织，国内与国际安全问题互动，传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多威胁和挑战。 1.美国积极调整国家安全战略 2010年2月1日，美国国防部向国会提交了2010年版《四年防务评估报告》。同年5月27日，美国白宫公布了《美国国家安全战略)。2011年2月8日，美军参谋长联席会议发布了2011年版《美国国家军事战略》。5月16日，美国白宫公布了《网络空间国际战略》。6月29日，美国白宫公布了新版《国家反恐战略》。7月14日，美国国防部发布首份《网络空间行动战略》。 上述一系列文件全面反映了奥巴马政府对美国国家安全环境的评估和国家安全战略的选择。 第一，美认为国际安全环境“更加复杂，不断变化，充满不确定性”，当前地缘政治存在四大趋势——一些大国崛起、非国家行为体力量日益增强、大规模杀伤性武器扩散，全球性问题突出。上述趋势将塑造未来安全环境。 第二，改变了布什政府时期“先发制人”战略指导原则和军事行动思想。先发制人战略的实质是在敌人可能实施军事进攻、尚未形成直接而迫切威胁时就对敌人采取积极行动。布什政府据此先后发动了阿富汗战争、伊拉克战争。奥巴马政府认识到，先发制人战略不符合美国的安全战略态势，明确指出滥用武力、擅用武力将使美国不堪重负，应先考虑其他手段的可行性，动武应作为外交努力无效情况下的最后手段。 第三，放弃”单边主义”，强调“全面接触”。接触的内容包括美国积极参与海外事务，加强与盟友和战略伙伴的合作来应对挑战，以及与中国、印度和俄罗斯等新兴大国建立新的全球伙伴关系。奥巴马政府认为，新世纪的国际责任不能由美国人独自承担，需要与世界各国共同分担。 第四，以”混合型战争”代替”两场战争”理论。美军在克林顿和布什政府时期一直推崇“同时打赢两场局部战争”的理论。奥巴马政府明确提出放弃该战略，强调美国要靠”混合型战争”来应对日益多元化的威胁，要适应常规战争与非常规战争界限日益模糊的新战争形态，在不同的环境中执行多样化的任务。 第五，调整了”反恐战争”的提法。美军击毙本·拉登标志着美“反恐战争”取得重大进展，“后拉登时代”的恐怖主义组织呈现分散化、本地化，奥巴马政府正式放弃使用“全球反恐战争”的提法，强调瓦解、铲除和击败“基地”组织及其分支和追随者成为美国反恐战略首要目标。美国反恐将常态化，并首次提出把本土作为反恐的一个主战场。 第六，“全球公地”成为新的战略重点。奥巴马政府沿袭了过去美国对中东、南亚、东亚、欧洲等传统“战略重点区域”的关注，同时提出重点关注海洋、太空、网络空间等“全球公地”，强调其国际战略意义。 第七，强调经济．外交对美国国家安全的作用，认为经济手段是美国可持续发展、繁荣和影响力的基石。 奥巴马政府在推行新的国家安全战略方面取得了一些阶段性成果，也遭遇了一些困局。2010年8月，美国从伊拉克撤出战斗部队，并着手从阿富汗撤军。美有选择、有限度地介入利比亚战争和西亚北非乱局，同时强化对亚太的投入。美国利用“天安舰”、“延坪岛炮击”、“钓鱼岛”等事件巩固美韩、美日同盟关系，并通过日韩相互交换情报和所谓的“后勤支援”等协议以及联合军演等形式，构筑事实上的美日韩三国军事同盟。美国一方面积极修复美中关系特别是两军关系，启动美中战略安全对话和亚