中亚国家投政策的共性与差异.docVIP

中亚国家投资政策的共性与差异 段秀芳 ? 2012-03-28 14:18:57　　　来源：《俄罗斯中亚东欧市场》2011年第3期 　　 　　独立后的中亚国家都积极实行鼓励投资的政策，先后颁布了一系列保护外资的法规和政策，通过完善立法、改善政策体系、提供优惠待遇和良好投资服务扩大吸引外资，投资环境日益改善。其投资政策既有共性，又有差异性，各国投资政策的变化，对于中国企业对中亚国家投资影响重大。 一　中亚国家的投资政策与措施 　　(一)哈萨克斯坦的投资政策与措施 　　哈萨克斯坦于1991年先后颁布《外国投资法》、《对外经济活动基本法》、《自由经济区法》和《外汇调节法》，后经多次修订和补充。2003年1月，哈萨克斯坦颁布新的《哈萨克斯坦共和国投资法》。新投资法取消了原《外国投资法》和《国家鼓励直接投资法》对外资规定的特殊优惠待遇，对内外资提供统一的法律框架和优惠措施。 　　1.哈萨克斯坦的投资优先领域及其优惠政策 　　哈投资优先领域主要包括机械制造、食品加工、建材、旅游、纺织和冶金等行业。投资优先投资领域可以享受的优惠政策：一是税收优惠(主要包括免除财产税和土地税、提供企业所得税优惠、减免税)；二是关税优惠(投资者进口生产用设备免关税以及国家实体资助)。但在2009年1月1日，哈政府颁布实施的新税法取消了税收优惠，只保留了关税优惠。在投资者权益保障方面，规定投资商可自行支配税 后收入，在哈银行开立本外币账户；在实行国有化和收归国有时，国家赔偿投资商的损失；第三方完成投资后，可以进行投资商权利转移。此外，为保持投资鼓励政策延续性方面的有关规定解除了现有外资企业的后顾之忧。 　　2.哈萨克斯坦的投资限制 　　哈对外国投资的限制主要体现在服务贸易、矿产、“本国含量”、土地、劳务许可和签证几个方面。 　　(1)服务贸易领域的限制主要在通讯业、银行业、保险业和大众传媒业。在通讯业，哈2004年《通讯法》规定， 2008年前，外国投资者持有经营城际和国际电讯干网的合资企业的 股份不得超过49%。在处理外国投资者的许可申请时，哈可以“国家安全”为由予以拒绝。这一做法随意性较大，增加了外资进入哈通讯领域的难度。在银行业，哈要求外资参股银行的资本份额不得超过国内所有银行总资本的25%。此外，哈规定外国合资银行的监事会中必须有1名是具有3年以上银行工作经验的本国公民，且70%以上员工必须为本国公民。在保险业，哈规定，所有合资非人寿保险公司的总资本不得超过哈萨克斯坦国内非人寿保险市场总资本的25%；合资人寿保险公司的总资本不得超过人寿保险市场总资本的50%。在大众传媒业，哈规定大众传媒企业的外资持股 比重不能高于20%。此外，外资在建筑合资企业中的持股比重不得超过49%。哈对外资的一系列限制极大地阻碍了外国资本的进入。 　　(2)矿产领域的限制。根据哈有关规定，外国投资者在哈境内开发海上石油时，项目投资回收期前，哈国家所占的利润份额最低为10%；项目投资回收期后，哈国家所占的利润份额最低为40%。在超额利润税协议下，外国投资者必须缴纳15% ~60%的超额利润税。2009年的新税法取消原石油合同税收稳定条款，石油公司综合税负由49%升至62% (国际油价按每桶60美元测算)，造成石油公司经济效益大幅度下滑。2005年修改的《海上石油业务产品分成协议法》规定，在海上石油项目中，哈国家石油天然气公司所占的比重不能少于50%。哈修改了石油法，赋予国家油气公司一系列权力。2005年修改的有关地下资源利用的法规规定：在所有地下资源项目股份向第三方出售中政府享有优先购买权。其目的是限制外国公司将资产出售给第三方。2007年8月出台的《关于保障经济领域国家利益问题的民法补充和修正案》中增加了“战略标的物”的概念，规定在战略标的物交易中哈政府具有优先购买权。2007年11月新修订的《矿产和矿产资源使用法》引入了“战略资源区块”的概念，规定若在具有战略意义区块上的油气合作活动影响了哈经济利益并威胁到国家安全时，哈政府可单方面拒绝执行、修改或终止合同。这些规定对外国投资者进入和退出哈矿业，尤其是收购哈矿产企业构成了实质性障碍。 　　(3)“本国含量”的限制。2004年哈提出“哈萨克斯坦含量”的概念，即“执行合同过程中雇用的哈萨克斯坦不同等级员工与外国员工的比例”，且外国员工的数量“随着培训和提高哈员工专业水平强制计划的实施应逐年减少”。“哈萨克斯坦含量”概念除人员外还包括商品、工作和服务。2007年针对石油开采企业的开采办法要求采办招标过程中，在价格相差不超过20%时，应优先选用当地供应商和承包商。近年来，有关“哈萨克斯坦含量”的内容已从温和宽松的规则演化为强制性政策。 　　(4)劳务许可和签证方面的限制。哈对外籍员工申请劳务许可的规定是阻碍外国投资的主要因素之一。