电大行政管理本科毕业论文《浅析公权力的舆论监督》.docVIP

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 浅析公共权力的舆论监督 姓　　名：　 学　　校：　 学　　号：　 指导教师：　 定稿日期：　 内容摘要 今年是我国的改革年，而舆论监督则是“柔性监督”，它与行政监督、司法监督、党内监督、社会监督相较具有得天独厚的监督优势，是监督和制约公共权力的重要方式。公共权力的舆论监督是公民知情权、参政议政权、民主监督权的延伸，具有理论上的合理性和宪法上的合法性。我国当前公共权力的舆论监督存在疲软乏力、监督失当，机制不健全、法律保障不力、从业人员素质欠佳等主要问题。公共权力的舆论监督要取得实效，关键要在制度构建上做文章，在法制上下功夫。要创造一个有利于舆论监督的生态环境，建立一套有利于舆论监督的体制机制。 关键词：舆论 舆论监督 公共权力 目 录 一、舆论监督的涵义及特点 1 （一）舆论、监督和舆论监督 1 （二）舆论监督的特点 1 二、公共权力的舆论监督的途径和手段 2 （一）公共权力的舆论监督途径 2 （二）公共权力的舆论监督手段 3 三、公共权力的舆论监督现状及存在问题 4 （一）舆论监督疲软乏力 4 （二）舆论监督失当 4 （三）舆论监督机制不健全 5 （四）舆论监督法制保障不力 5 （五）舆论监督采编人员素质欠佳 6 四、建立公共权力的舆论监督的体制机制的对策及建议 6 （一）创新舆论监督的管理体制 6 （二）建立信息公开机制 6 （三）建立舆论监督保护机制 7 （四）建立网络舆论监督机制 7 （五）建立舆论监督调控机制 7 致 谢 9 参考文献 10  浅析公共权力的舆论监督 一、舆论监督的涵义及特点 （一）舆论、监督和舆论监督 1．舆论。现代意义上的“舆论”，指公众的利益和愿望、意志和情绪、意见和批评的集中表达。广义的舆论指通过各种方式传播的众人议论和意见，狭义的舆论是指大众媒体所进行的基本传播方式，即新闻舆论，简称舆论。舆论的本质在于它反映的是公众的意见，舆论最大的特点是它的“公共性”。恩格斯曾说，世界历史就在于公众舆论。我国当代新闻学者陈力丹认为，舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。应该说，大众传媒的出现为现代舆论的产生提供了技术基础。在大众传媒产生以前，人们之间的交流主要是通过人际传播。在这种情形下，即便是采取民主的方式治理国家，也只能是在小范围内达成的直接民主，如古希腊的城邦民主。大众传媒的产生和发展，使国家乃至世界范围内的政治、经济信息能够在瞬间到达世界各地。不同利益群体的公民对此形成的看法和意见、采取的行动又通过大众传媒传播出去，就形成了公众舆论。大众传媒影响了公共领域的结构，同时又统领了公共领域。正是因为媒介在舆论形成和发展中的关键作用，人们常常把新闻舆论当作舆论，把大众传媒通称为“舆论界”。 2．监督。随着人类社会的发展、社会分工的完成和社会阶层的形成，监督成为人类社会维持秩序的一种社会治理手段。实质上，监督是权力和支配力量的表现形式，谁施行监督，谁就是此种权力的主体。人民群众有无实质上的监督权，成为一个社会民主状况的标尺。 3．舆论监督。学界有四种观点。一种观点是借用西方“媒体监督”的概念，认为舆论监督是独立于行政、立法、司法三权之外的“第四权力”。第二种观点是从监督学的角度来谈舆论监督，认为舆论监督是五种主要监督形式之一，是社会监督体系中的一个子系统，它与党内监督、行政监督、法律监督、群众监督一起构成完整的监督体系。第三种观点是从我国舆论监督的具体实践来认识，认为舆论监督是媒体的功能，是党政权力的延伸。第四种观点认为舆论监督是指利用报刊、杂志、电台、电视台、互联网等新闻媒介传播手段，对国家生活、社会生活中的违反公共道德或法律、法规的行为进行揭露和批判，以引起社会公众的关注，形成社会普遍性看法，从而确保权力的良性运行，维护社会的公平和正义。 我认为政治学意义上的舆论监督，是公民社会中公众通过大众传媒掌握公共信息，了解公共决策，发表公众意见，以舆论的力量对公共权力实施监督和制约的过程。舆论监督是公民政治参与的一种重要形式，是民主国家权力监督体系中必然的制度设计，是现代媒体的重要功能和社会职责。舆论监督的核心主体是人民大众，形式主体是大众传媒，媒体是公众舆论的代表和舆论监督的载体， （二）舆论监督的特点 舆论监督是民主监督的重要途径之一，其主要特点： 1．公开性。马克思说过：“报刊按其使命来说，是公众的捍卫者，