非税收入管理条例的立法原则.docVIP

《非税收入管理条例》的立法原则 非税收入管理局 张丽华　　原韬 《非税收入管理条例》的立法原则 《非税收入管理条例》的立法原则，是指国家在制定《非税收入管理条例》的立法活动过程中应遵循的思维、原理和准则。作为《非税收入管理条例》的立法活动过程中的工作原则，其既不同于《非税收入管理条例》的法律原则，也不同于《非税收入管理条例》内容中所规定的具体管理规则，即具体的法律规范。《非税收入管理条例》的立法原则不像法律规范那样设定具体的权利义务，不设定特定的行为模式，不确定某种法律后果，更不像法律规范那样具有具体的操作性。但它集中概括反映《非税收入管理条例》的立法活动的性质和规律，集中体现《非税收入管理条例》的立法活动的本质和价值观念。并对《非税收入管理条例》内容中所规定的法律原则具体管理规则发挥指导作用。 《非税收入管理条例》的立法原则的作用在于：第一，其可以为如何制定《非税收入管理条例》提供依据和指导；第二，其可以为制定《非税收入管理条例》所适用的法律原则和具体规则确定提供指导。使制定《非税收入管理条例》所适用的法律原则和具体规则精神实质得到正确灵活地运用，达到与制定《非税收入管理条例》立法的本意相符合的目的。第三，其对制定《非税收入管理条例》立法的指导思想可以起到一种弥补作用。《非制定税收入管理条例》在立法过程中其立法的指导思想只是在立法过程中发挥总的指导作用，而不解决立法过程中的具体问题，这些具体问题则是运用《非制定税收入管理条例》的立法原则所确定规则来解决。 因此，在《非税收入管理条例》的立法过程中，必须有一个贯串始终的原则，即制定《非税收入管理条例》的依据是什么，要达到什么目的，重点解决哪些问题等，这些问题必须首先明确，才能制定出一部科学的、切实可行的《非税收入管理条例》。我国《非税收入管理条例》的制定，应以我国立法应遵循法治原则、民主原则和科学原则为基础上。从法定性与科学性、政策性与规范性、原则性与灵活性、普遍性与专门性、针对性与可操作性和公正性与效益性等方面确定《非税收入管理条例》的立法原则，并在《非税收入管理条例》的立法过程中予以运用。 一、坚持《非税收入管理条例》立法的法定性与科学性的原则 《非税收入管理条例》立法的法定性，即《非税收入管理条例》的立法活动，要符合法制要求。首先应当坚持中国共产党的指导方针和政策，遵循宪法的基本原则，坚持符合社会主义市场经济条件下的国家行政管理与公共财政管理体制改革的要求；其次是《非税收入管理条例》的立法应当符合社会主义法制原则和《立法法》的要求，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护国家财政资金的统一。这是我国行政立法权是一种从属性、补充性和执行性的立法权权所决定的。只有享有行政立法权的行政机关在其权限内以宪法和法律为依据制定的《非税收入管理条例》，在不与宪法、法律相抵触的限度内，才是合法的和有约束力的法律规范。也只有严格遵循法定程序立法才能保证《非税收入管理条例》立法的科学性、民主性和公正性。 《非税收入管理条例》立法的科学性，即《非税收入管理条例》的立法应符合非税收入管理的科学运行规律，以达到对非税收入规范管理的目的。坚持《非税收入管理条例》立法的科学性原则，是法律得以顺利实施的前提和基础。要保证《非税收入管理条例》的科学性，主要是从实际出发：一是《非税收入管理条例》的各项规定必须切实可行，理论上、愿望上可行而实际做不到或暂时不具备条件的，或者原来可行现在不可行的规定，必须加以修改；二是不仅在非税收入管理管理体制，既适合国情又符合民意，而且在收费项目、标准、比例等法律要素的设定要科学；二是《非税收入管理条例》的规定必须符合我国非税收入管理的实际，尤其将《非税收入管理条例》的适用．范围扩大到所有具有政府非税收入的地方和组织以后，由于我国对非税收入及非税收入的管理工作在地区之间、部门之间、城乡之间、不同管理类型与规模之间等差别很大，《非税收入管理条例》应充分考虑这种差别，应充分体现对绝大多数单位的适应性和规范性，不能以部分代替全部。否则，一大部分单位达不到或者经过努力也难以达到《非税收入管理条例》规定的要求，将使《非税收入管理条例》失去科学性和严肃性。 二、坚持《非税收入管理条例》立法的政策性与规范性的原则 《非税收入管理条例》立法的政策性，即制定《非税收入管理条例》以党的路线、方针、政策为指导。党的路线、方针、政策是依据一定的历史条件 (经济、政治环境)，从全体人民利益出发，按照客观规律的要求所制定的行为准则，是一定历史时期内组织各项工作的依据。《非税收入管理条例》的制定必须符合党和国家的路线、方针、政策。一方面，要把党的路线、方针、政策体现在《非税收入管理条例》的各项规定中，使党的路线、方针、政策在《非税收入管理条例》中具体化，并指导非税收入管理工作的顺利进行；另一方面，