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非税收入管理模式现状分析 1）“统管代收”模式 该模式的最大特点，可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”。核心是取消了各收费单位的收费开票权，改由财政局委托的代收银行打印收费票据，加盖财政局的印章。在实行这种“统管代收”模式的市县中，最具有代表性的是郑州市及其各县。从2000年4月1日起，郑州市率先在市本级实行“统管代收”模式下的银行代收“票款分离”办法，其主要做法如下：（1）撤消收费单位的收入过渡帐户，清理回收单位结余的收费票据，改用银行打印的电子票据。这项工作难度很大，为了加强监督检查，确保银行代收工作的顺利进行，他们抽调财政、检察、审计、物价等部门的20多名人员对执收执罚单位的过渡帐户撤消、收费项目和票据清理以及资金上缴情况展开专项检查，并对检查中的问题进行了处理和纠正。（2）统一收费编码，按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有的收费项目编制了统一的8位编码，输入银行代收网络和财政数据库。（3）明确缴款程序，对执收单位发放《缴款通知书》，向银行分发收费票据，规定严格的缴款规程。（4）实行计算机网络化管理，利用代收银行已有的计算机网络，由各家银行将各网点的代收信息进行二次输入，通过电信部门的数据传输专线传输到财政局，在财政局建立代收费信息数据库和收费信息的局域网，由财政局负责向各单位发布收费资金到账信息、核对收费资金账目。 2）“职能分工”模式 该模式的基本操作程序是围绕并遵循财政、收费单位、代收银行各自的职能分工，按照落实“收支两条线”要求，实行 “单位开票、银行代收、财政统管”，执收单位、代收银行、财政部门各司其职，共同做好非税收入的征收管理工作。其中，财政部门做为总牵头负责统筹和协调，监督执收单位和代收银行的收费情况，设立收入清算帐户以保障收入和资金管理工作的落实。 目前多数市、县实行属于这种模式类型，其中代表性的有平顶山市、安阳市等。“职能分工”模式的主要内容有：（1）取消各收费单位的收入过渡账户，经财政部门核批各单位可以保留一个支出账户。（2）确立代收银行，财政部门商人民银行等有关部门，联合确定代收银行，向社会公布代收银行的服务网点，并悬挂“**市行政事业性收费代收银行”的明确标志，方便缴费人缴款。（3）由各执收单位填开《缴款通知书》或《专用缴款凭证》，到银行办理代收后，再由执收单位填开收费票据。（4）《缴款通知书》或《专用缴款凭证》一式多联，分别由缴款人、代收银行、执收单位和财政部门持有，便于监督核对。（5）各代收银行负责与执收单位定期对帐。（6）银行代收的收费资金直接上划财政清算帐户，经与银行核对后转财政专户集中支付。 3）“分散征收”模式 该模式的特点是多渠道、多重方式组织非税收入，资金不经征收机构的清算帐户直达财政专户。这种模式，在少部分市、县实行，其中以焦作市的做法最为典型。焦作市非税收入管理局成立于1998年，政府赋予主要的职责是管理征收国税、地税以外的地方非税收入（主要是非税收入）。 “分散征收”的主要做法是：（1）某些非税收入由财政设点直接征收，例如：对收费对象不确定性较强、收费范围较广、现金收费较大、办事地点相对固定的市教委、市建委、市房管局、市法院等设立了4个直接征收点，财政开票、银行收款，有的称为“征收大厅”。（2）一般非税收入，仍实行单位开票，银行收款的“票款分离”办法，由银行代收，取消各单位的收入过渡户，收入直达财政专户。（3）企业保护性收费，改变过去多家部门和单位分散到企业收费的做法，规定只能由财政部门的非税收入管理局一家办理，实行财政集中统一收费，纳入保护范围的企业只向非税收入管理机构缴纳规费，对其他单位的直接收费行为有权拒交。（4）在市行政服务中心设立征收点，一部分非税收入由财政部门在市行政服务中心的征收点收取。 行政服务大厅（或收费大厅）运行模式 《河南省非税收入监管系统》2.0版的“以票控费”业务前台有多种工作模式，如委托“银行收款、银行开票、银行传送数据”、“银行收款、单位开票、银行传送数据”、“银行收款、财政开票、财政传送数据”等. 在大厅运行《河南省非税收入监管系统》2.0版可以选择以下几种运行模式： 一、“银行收款、银行开票、银行传送数据” 工作步骤是： 此种模式适用于财政委托银行开据计算机票据的工作方式。 二、“银行收款、单位开票、银行传送数据”、 工作步骤是： 银行收款单为两联，其中一联为票据核销单， 此种方式适用于手工票发放到执收单位，在大厅内仍由执收单位开据手工票的工作状况。 三、“银行收款、财政开票、财政传送数据” 工作步骤是： 此种模式适用于大厅内有专职财政工作人员的情况。 各市、县可以根据自己的工作方式进行选择。财政部门在“大厅”没有工作人员也可以在大厅内实现“以票控费”。 执收单位开出缴款通知书 （一式三联，执收单位留存一联，缴款人持两联）