完善住房保障制度改善低收入家庭居住条件.doc

PAGE PAGE 1 完善住房保障制度 改善中低收入家庭居住条件 [内容提要] 近年来，随着住房价格的快速上涨，广大中低收入居民家庭的住房支付能力与具有适宜的住房标准的住房价格之间出现巨大的落差。如何完善住房保障制度，对破解中低收入居民家庭改善住房条件的难题有着十分重要的意义。国家统计局天津调查总队利用天津城市住户调查资料并通过走访各有关部门，对天津市住房保障制度建设历程和所发挥的作用做了回顾，深入分析了天津城市居民住房变化和不同收入居民家庭住房差异变化情况，并对中低收入家庭未来住房需求进行预测。指出目前天津住房保障制度亟待完善的问题，提出了相应的建议。 住房问题关系到千家万户，是人民群众切身利益之所在。解决城市中低收入家庭住房问题是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的迫切需要。随着经济的高速发展和城市化建设步伐的加快，城市人口迅速增加，广大中低收入居民家庭的住房支付能力与具有适宜的住房标准的住房价格之间出现巨大的落差。为此，进一步完善住房保障制度，对破解中低收入居民家庭改善住房条件的难题有着十分重要的意义。 本文在分析中所采用的数据主要是天津市1500户城市居民家庭抽样数据及住房管理部门的有关数据。文中的中低收入家庭，是指1500户城市住户家庭按收入排序，各占20%比例分为低收入组家庭、中等偏下收入组家庭、中等收入组家庭、中等偏上收入组家庭、高收入组家庭五等分组中的低收入组、中等偏下收入组、中等收入组的家庭总合。在分析城市居民住房现状及差异比较中，高、中、低居民家庭组指的是五等分组中的各占20%的低收入组家庭、中等收入组家庭和高收入组家庭。 一、天津市住房保障制度建设情况及作用 居民住房保障制度建设与住房供给制度改革和居民住房需求状况是密不可分的。天津市自1999年6月 （一）货币分房与补充公积金制度的确立 1998年国务院发布了《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号文），该文件宣布全国城镇从1998年下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时要求建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。根据《通知》精神，天津市于1999年6月30日后停止实物分房。同时，针对住房分配制度的调整，为保障居民住房条件的改善，有关部门制定了货币分房政策。政策规定1999年6月30日前参加工作的职工按照标准享受住房补贴；1999年6月30日后参加工作的职工享受补充公积金待遇。从而使货币分房和补充公积金这一住房保障制度得到确立。住房分配制度改革使人们将解决住房的方向转向市场，与之配套的住房保障制度如补充公积金的落实，部分单位货币分房补贴的到位，加之当时房价相对不高，天津城市居民住房条件在这一时期得到迅速改善。 （二）廉租房、经济适用房制度标志天津住房保障制度已具雏形 随着城市建设进程的加快，城市危旧房的改造力度的加大，加之2003年后居民住房价格开始上涨，出现了一些住房面积偏小，收入偏低的拆迁居民户所得“拆迁款”买不起房的现象。为妥善安置这部分拆迁户，天津市于2004年出台了天津市廉租房和经济适用房制度，并把廉租房和经济适用房建设列入当年的“20件实事之一”，符合制度规定的拆迁户可根据收入情况租赁廉租房或定向安置及凭拆迁证购买定向销售的经济适用房。当时廉租房租赁价格每平米仅为1元，经济适用房的价格一般为市场价格的一半左右。廉租房、经济适用房的推出，有效的缓解了低收入户的购房压力。天津市国土资源和房屋管理局提供信息，在2005－2007年的3年里，全市共提供3500套廉租房，8000套经济租赁房和2万套经济适用房，3万余户拆迁居民住房条件得到改善。廉租房、经济适用房制度的推出，标志着天津住房保障制度已具雏形。 （三）三条保障线构筑天津住房保障制度网 近年来，特别是2007年下半年全国性的住房价格上涨，不断加大了中低收入家庭购房的压力，低收入家庭几乎不能通过购房来满足居住需求。这一现象引起各级政府和有关部门的重视。2007年国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号文），将我国的“保障性住房”提到了前所未有的高度。按照国家要求，有关部门根据天津的具体情况于2008年规范了廉租房和经济适用房制度，修订了《天津市廉租住房配租管理办法》（津政[2008]38号）、《天津市经济适用住房管理办法》（津政[2008]40号）。在此基础上，针对不符合购买经济适用房、租赁廉租房条件，而又买不起商品房的夹心层—中等收入家庭又推出了《天津市限价商品住房管理暂行办法》（津政[2008]39号）。至此通过三条保障线而构筑的面向中低收入居民家庭的住房保障网已经形成并发挥了积极的作用。据天津市住房保障办公室提供信息显示，到“十一五”末天