完善财政政策 进企业发展.doc

PAGE PAGE 1 完善财政政策 促进企业发展 XX经济经济开发区设立于XXXX年，设立近XX年来，开发区企业得到了迅猛发展，为XX市经济发展、促进就业、拉动民间投资、优化经济结构、活跃市场作出了巨大的贡献。在企业加快发展的过程中，尤其以得到财政扶持的企业发展最快。在XX市工业企业税收前十名中，XX经济开发区的企业就有六个，而这六个企业都得到了财政的大力扶持，可见，财政扶持在企业的发展壮大中起着举足轻重的促进作用。但是财政扶持的企业数量有限，同时由于受到外部宏观环境变化和内部经营管理特点制约等多种因素的影响，大多数企业进一步发展的动力不足。因此，如何从财政政策方面为企业的长足发展提供有利的外部环境，仍然是值得研究和探索的重大课题。 一、成功企业发展可借鉴的经验 经过十多年的发展，XX经济开发区目前已经形成了XX化工、XX化工、盐化工三大主导产业，培植了一家上市公司。回顾这些产业（企业）的发展过程，财政扶持起到了巨大作用。 XXXX有限公司、XXXX有限公司、XXXX有限公司、XXXX公司有限公司等公司在近年来的发展中也利益于市财政的扶持，分别成为了全市XX化工、XX化工、纺织业、农产品加工业的龙头企业，为全市经济做出了重要贡献。 这些企业的发展壮大财政起到了巨大的作用，从中我们可以得到一些启示。 一是财政扶持政策对企业的加速发展起到巨大作用。财政扶持是政府为使企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用的目标制定各种扶持政策和资金援助计划。财政援助的应用环节是鼓励中小企业加快发展、吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等。主要扶持形式是财政补贴和无息贷款。一般说来，政府的财政援助是有限的，而且是非普惠的，其功能在于引导。为推进特定目的而实施的财政扶持政策是一事一时的临时措施，有其特殊性，且纳入政府年度财政支出预算中，因此比税收制度更直接，更鲜明地体现政府意图，是政府对中小企业的一种直接援助。 二是税收优惠为企业积累了做大做强的资本。在XX公司、XX公司等企业的发展中，市财政对于这些企业的新项目税收都实行了大幅度减免，为新产品提高竞争力，迅速占领市场起到了重要作用。虽然税收优惠与财政扶持在表面上看并不一样，但是在本质上都是政府对企业采取的财力资助政策，有利于中小企业资金的积累和成长。 三是鼓励企业到资本市场直接融资。为了鼓励企业通过上市等形式到资本市场直接融资，市财政全力给予了支持。如在XX公司的上市过程中，市财政指导企业完成了各种各样的财务手续，规范了财务管理，通过了标准考核，为企业到资本市场融资创造了条件。XX公司在XXXX年X月X日上市后，在股市直接融资近7亿，该资金又利用在环氧乙烷等新项目建设中，形成了发展的良性循环。 二、中小企业在发展中面临的困难 在经济发展的过程中，XX经济开发区部分企业具有良好的机遇意识和开拓精神，推动了企业快速发展，但大多数中小企业面临着较大的困难。 （一）企业生产经营的策略不符合市场的要求。XX经济开发区少数企业在发展的过程中不注重研究市场，不注重产品的升级换代，形成了落后的生产局面。开发区某纺织企业是市较早改制的企业之一，但该企业老板不是一心一意经营纺织业，在投入上动作也不大，在第一次技术改造中采用了国外淘汰的纺织设备，根本无法形成正常的生产能力，造成了生产经营的全面被动，企业至今为止举步维艰，生产经营处于困境之中。XXXX公司2004年与该公司的新项目同步建设，在设备选用上采用了国内最新工艺的新设备，产品质量有保障，加之营销对路，XX公司生产经营一片红火。通过采取设备租赁、投资合股等方式，XX公司不断采用国内新设备，扩大生产规模，推动了企业迅速做大做强。2010年XX公司完成产值XX亿元，上缴税金XXXX多万元，成为全市引领纺织业发展的姣姣者。 （二）市场竞争力相对较弱。由于生产规模和资本积累方面的劣势,中小企业的生产力水平较低,生产成本较高,多数产品和技术属于模仿性质,并处于产品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市场上缺乏竞争力,很难与拥有充足资金、技术和销售网络的大企业相抗衡。同时，由于中小企业缺乏全面引进设备和技术的资金来源,而自身又难以承担基础研究和科研创新的任务,中小企业在市场竞争中处于被动局面,属于市场弱势群体。在改革开放初期,由于我国社会处于短缺经济阶段,不管企业生产的产品样式、性能如何都能卖出去。但在现阶段,全国已经形成买方市场,商品大多供过于求,市场竞争达到了空前激烈的程度。面对这样的形势,不少中小企业很难适应,处境十分困难。XX经济开发区现有规模以上企业24家，主要产品有外墙保温材料、隔膜液碱离子膜液碱、盐酸、液氯、氨醇、尿素、二甲醚、三氯氢硅、氢气、树脂、甲基苯胺、工业硫酸、过磷酸钙、钛白粉、七水硫酸亚铁、漂白粉、汽油、柴油、民用气、聚丙烯、内、