文献综述上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续问题的研究.doc

文献综述 0引言 随着中国经济社会的不断发展，养老保险覆盖范围不断扩大，劳动者就业方式不断变化，参保人员跨地区流动越来越频繁，养老保险在各地区间转移接续困难的问题，引起了社会各界的广泛关注，通过中国知网，网页搜素等各种渠道，浏览了文献117篇相关著作3本，以及相关法律条例。充分了解中国养老保险关系转移难的现状、存在等问题展开研究。关于这反面的研究学界主要围绕三个方面，第一基于我国历史发展及改革灵活就业人员历史发展的现况，第二方面围绕养老保险转移接续的困难，褚福灵认为不同统筹地区的缴费年限不能相加是制度缺陷的反映；杨燕绥认为政府缺位、财政不到位是养老保险携带难的原因之一；米红认为社保制度的复杂性导致养老保险关系转移难。第三方面主要围绕养老保险关系的国际经验借鉴以及转移办法，郑秉文认为两步走解决中国养老保险关系异地转移问题；米红认为制度性覆盖最重要；葛蔓认为建立基础养老保险和省级地方附加养老保险两层社保基金；杨燕绥认为除了省级统筹，中央统筹也应该从现在做起，做应该做的第一步。 1 灵活就业人员养老保险转移接续的现况 中国在上世纪九十年代，经过不断的改革探索，建立了社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。伴随着制度的确立，也相应制定出台了企业职工养老保险关系转移的相关政策。1997年，劳动部制订《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，明确规定参保人员跨统筹范围流动转移基本养老保险关系时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，还要转移个人账户储存额。转移接续养老保险关系时，职工前后缴费年限合并计算。2001年，劳动保障部文件再次强调，参加城镇企业职工基本养老保险的人员，不论何种原因变动工作单位或跨统筹地区流动，都应按有关规定继续参保缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。2002年，劳动保障部就户籍不在参保地的人员办理退休手续问题，明确在非户籍地参保的职工在异地实现再就业的，原参保地社会保险经办机构应为其及时办理养老保险关系的转移手续，接受地的社会保险经办机构要及时为其接续基本养老保险关系。大部分地区运行情况是好的，参保人员的养老保险权益得到了较好的保障。但随着我国经济结构调整、企业改革深化，养老保险制度覆盖范围不断扩大，特别是就业形式的多样化发展变化，参保人员跨统筹地区流动越来越频繁，养老保险关系的转移接续也出现一些问题和矛盾。主要表现为： 第一、参保人员从欠发达地区流动到发达地区，因受户籍等因素的限制，达到退休年龄无法享受长期养老保险待遇。 第二、参保人员户籍和就业地不一致，原参保地与新参保地之间的养老保险关系接续不畅。 第三、信息系统不健全，经办程序不规范，不能及时为参保人员办理转移接续养老保险关系，出现了大量重复参保和中断养老保险关系的问题。 第四、城镇灵活就业人员和农民工跨统筹地区因流动频繁等原因，养老保险关系转移接续不正常，造成了纷纷办理退保的现象。 葛蔓：各地养老保险基金的地区自我平衡机制造成养老保险转移难 首都经济贸易大学劳动经济学院社会保障研究中心主任葛蔓教授认为，进入改革开放的第30个年头，中国的劳动力跨地区自由流动就业已经形成定局。由于经济的快速发展对劳动力提出的要求，由各级政府劳动部门推动并实施的以适应大经济区跨行政区域的劳动力市场及就业服务体系早已经在运作并加速完善。以民生为本，全社会范围内正在大规模展开就业促进工作。适应经济发展的需要，流动就业的人口主要为企业职工，其中包括国有、私营等各类企业职工，也包括持有农业户口的农民工。据不精确统计，目前我国农村劳动力外出务工者约为1.2亿人，进城农民工约为1亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万人，他们大多数以产业工人身份就业。 农民工的流动就业涉及全国所有的省份。但由于户籍制度的制约，作为劳动关系重要内容的社会保险关系，其与就业关系两者长期以来存在背离。农民工一方面参保率较低，另一方面退保率很高。据 有关资料显示，全国平均退保率为40%，而农民工集中的广东省退保率高达95%以上，且退保率呈现逐年攀升的趋势。这一长期存在的不合理现象，主要是由于各地养老保险基金的地区自我平衡机制而造成的。 从全国的层面上看，由于各地养老保险缴费费率不统一，各地的管理软件、网络也不兼容，关于养老保险关系转移接续，其复杂情况是空前的，缺乏今后对全国统一养老保险制度总体态势的控制手段。现实环境使得各省市之间自行实现养老保险关系转接不具备工作基础。这对于维护劳动者个人社会保险权益，对社会保险管理机构切实提供保障的能力提出了考验。 褚福灵：不同统筹地区的缴费年限不能相加是制度缺陷的反射 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授认为，不同统筹地区的缴费年限不能直接叠加直接导致跨区流动劳动力的养老保险关系难以接续。现行养老保险制度规定，达到一