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构建鄂尔多斯特色征信体系，推动社会信用建设 鄂尔多斯市是我区新兴的一个工业城市，又是蒙古族人口比较集中的一个地区，鄂尔多斯抓住建立社会主义市场经济体制的历史机遇，顺应国内国际的市场需求，依托丰富的自然资源，走上了工业化之路，这也使得鄂尔多斯市的经济发展跃进了全区经济发展的前列，在建设和谐社会的路上也在不断前进，但是在经济发展和建设和谐社会过程中也出现了一些不容忽视的问题，尤其是各行各业的信用问题。 主要体现在政府信用建设、教育信用建设、医疗卫生建设、食品安全信用建设这四个方面，下面逐一进行分析。 政府信用建设： 政府信用是整个社会诚信体系的核心与支柱。它涉及范围广泛，内容复杂，政府公共管理的客体主要体现在以下两个方面：一是国家事务的管理，如公安、法制等；二是社会公共事务的管理，如文化、教育、科技、社会保障等。 政府信用也是其他所有信用得以存在和发展的基础。它贯穿于整个政府与公众的互动关系中。政府所做的每一项决策，每个公务员的一言一行，都在显示着政府信用。在整个社会信用系统中，政府的信用是最关键的，也是最基础的。 另外，政府也是整个社会信用系统的捍卫者。信用不是依靠单个的组织、团体或个人就可以维系的，而主要是依靠政府通过法令、法规来确立和维护。 虽然当前政府信用行为的主流是好的，但是由于体制方面的原因和认知上的偏差，政府信用仍然存在一些严重的问题： 第一，政府滥用政策。有些人甚至认为政府是为了公共的利益行使职权，因而认为享有不讲信用的特权。 1、政府政策缺乏稳定性、连续性。最突出的表现就是“新官不理旧事”，时常出现“一届政府，一朝政策”的局面。 2、政府行政决策的随意性比较大，不负责任。决策时不从实际出发，不深入的了解情况，结果使得政策易变，缺乏规范，这种政策的不确定性使得政府的信用在群众心目中下降，久而久之，会让公众对政府的决策产生失望心理。 3、行政审批不规范。政府是法律、法规、制度的制定者，而若政府失信于民，直接影响到了法律、法规、制度等的约束作用。 有的审批环节不透明，不一致；有的违反法律规定越权审批，程序过于繁琐、不透明，使得政府执政信誉严重下降。 4、行政执行不规范。政府的自主管理权限比较大，因而导致有些组织在执行中自由裁量权过大，根据不同的人给予不同的处理和对待。 第二，地方政府滥用职能。 1、政府不恰当的介入经济活动，侵犯经营者的权益； 2、为了政绩，不惜牺牲国家整体利益。 第三，公务员滥用职权。 部分公务员不讲诚信，对国家政策阳奉阴违，对群众欺诈恐吓，有的甚至徇私枉法，造假，还有假公济私，腐化堕落，脱离群众等等。 第四，政府行为公开性不到位，透明度不高，暗箱操作多，使人民对于政府的种种决策持怀疑态度，也导致了人民对政府的不信任，进而会出现对政府政策的不配合心理。 由此可见，政府不守信用的破坏力是极其巨大的，它会直接导致整个社会诚信系统的失常，而国民信用的缺失正是政府信用缺失的一个间接后果，因而维护、修复构建政府信用已经刻不容缓！ 分析上述原因，提出构建政府信用的具体策略： 第一，推行善政，树立政府牢固的信用观 政府信用是政府健康发展的基石，加强政府信用的有效途径，最基本、最关键的就是切实实行依法行政、责任行政、回应行政，具体来说就是对契约的依法履行、对代理责任的有效承担、对公众期待的回应。 把政府行为纳入法治轨道，有助于增加政府行为的透明度，提高公众对政府的信任感。 法治行政中，政府和公众之间必须依法平等，依法限制政府的一切行为。 责任行政，政府必须对自己的行政行为承担责任，也就是说，某一特定的政府机构或政府职员因其承担的责任而必须履行一定的职能和义务，没有履行或者不履行就是失职，必须为此承担责任。 回应行政，就是政府要对公众的期待及要求做出及时、负责、高效的反应，不得借故回避、无故拖延，必要时还应当适当的、定时的、主动的向公众征求意见、解释政策和回答问题。 推进政府与公众之间的互动，让公众参与到政府运营中。以增强公众对政府的信任感。 第二，规定政府权限，使政府执政有法可依，做到有所为，有所不为。 1、明确政府的职能和作用，使政府的经济管理行为与市场的发展规律相适应。 2、政府在职能范围执政，不能越权。一是干预经济活动要有度；二是调控政策要适度；三是政府行为的代理人要明确自己的权限，认准行为对象，规范行为方式。 一句话，政府必须坚持“有所为，有所不为”的原则，更要在有所为上发挥作用。 第三，建立透明政府 具体理解为政府组织的公开、政府决策的公开、政府管理的公开，归根结底就是信息的公开。 政府所掌握的公共信息，在不涉及到个人的隐私、商业的秘密以及国家安全法所规定的禁止公开的信息时，其他所有信息，政府都应该公开，包括立法、执法、社会服务等各个方面的信息都可以向公民开放，不管公民为何需要信息，只要公民有需求，政府就有