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前海制度设计最大亮点 法定机构企业化运作 2011年08月22日 13:30 来源： 新快报 【字体：大中小】 网友评论 前海合作区管理局将成为内地第一个真正意义上的法定机构 　　作为粤港澳合作重点项目的深圳前海保税区，已被列入国家“十二五”规划，有关前海深港现代服务业合作区、前海湾保税港区的建设发展情况，一直备受各界关注。昨日下午，深圳市前海管理局局长郑宏杰在深圳市政府新闻办举办的新闻发布会上，对前海发展规划及进展作了一一介绍。 　　8月19日，深圳市政府常务会议审议并原则通过了《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》，这是在《前海规划》获批一周年之际，深圳市委、市政府推进前海开发的又一重大举措。据悉，前海规划用地面积15平方公里，是目前深圳最大的没有开发的区域。 　　45家意向企业港企近半 　　作为国家战略，前海合作区是国家在新时期加快对港、澳、台地区开放有机布局中的重要一环，也是新时期我国在珠三角地区谋篇布局区域发展的重要战略平台，具有重要的引领、示范和推动作用。 　　据介绍，目前已与前海达成合作意向的45家企业中，香港企业达21家。截至6月底，已经明确意向投资金额的重点项目累计11个，意向投资金额达585.5亿元，其中超百亿项目2个，超10亿项目8个，单个项目平均投资额53亿元。在已明确投资意向的45个项目中，总部类项目16个，占34%，研发中心类项目39个，占83%。前海保税区管理局还建立起106家世界知名服务业企业资料库。 　　引入专业人才管理运作 　　前海管理局局长郑宏杰在谈到立法合作方面时表示，为了更好地借鉴香港经验，深圳市立法部门多次赴港与香港律政司、行业公会、商会等有关部门和企业代表座谈，充分听取了香港各界的意见和建议。香港业界对前海立法给予高度关注，并提出了多项创新性意见。 　　下一步，还将积极探讨引入香港优秀专业管理人才参与前海投资开发控股公司管理运作的途径和方式，在政策争取、招商引资、人才交流、便捷通关等方面继续保持与香港的紧密合作。 　　享国务院特殊政策安排 　　郑宏杰介绍，在国务院批复的《前海规划》中明确了财政税收、土地政策、口岸服务、社会保障、人才支撑等方面的支持政策。 　　国务院作出了两条特殊的政策安排：一是建立由国家发改委牵头的前海部际联席会议制度；二是在非金融类产业项目的审批管理上赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限，充分体现了中央对前海合作开发的特别关注和高度重视。 　　郑宏杰特别对“计划单列市”作了解释。他说：“第一，它不是行政上的概念，也不是一个行政区划的概念，而是一个经济审批权限的概念。第二，它是指非金融产业领域的审批权，主要目的是为了规范管理和提高效率。” 　　创新法定机构模式运作 　　郑宏杰昨日表示，《前海深港现代服务业合作区条例》已于7月6日正式颁布实施，《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》也于8月19日经深圳市政府常务会议审议原则通过，近期即向社会公布。 　　“一条例、两规章”颁布实施后，将为前海今后的体制机制创新奠定更为坚实的法律保障，前海管理局将成为内地第一个真正意义上的法定机构，这是创新制度设计的最大亮点。 　　对此，郑宏杰也对“法定机构”作了解释。他说，通过立法形式授予部分行政管理职能和公共服务职能，比如它是政府资助、独立运作、企业化管理等等，这些都是法定机构的基本属性。“它是政府和社会之间的隔离带，政府把部分的公共服务职能和社会管理职能通过法律授予给法定机构之后，法定机构按照市场化、企业化运作，会大大提高效率和服务水准。目前香港已有60多家法定机构”。 　　南沙前海横琴定位不同 　　广州南沙、深圳前海、珠海横琴正好构成了珠三角地区的金三角，三者都提到了现代服务业发展，这里面其实还是有所侧重的。特别是广州南沙申请的国家规划方案已经出来，在比较和研究中注意了这个问题。 　　据介绍，前海只有15平方公里，不会设立很多区域，会牢牢扣住生产性服务业来进行。这是三个开放布局的各自一环，从各自不同重点来推动珠三角发展。前海目前的11个项目主要集中在金融领域、物流领域，大项目主要在金融和物流这一块。 　　而横琴的定位主要在高新技术、旅游和适当服务业。而南沙是先行先试试验区，就面积而言都比前海大很多倍。 　　区徽亮相 　　扬帆启航目标2020年 　　在昨日发布会上，记者发现手上的资料多了一个图标，这跟以往不同。郑宏杰介绍说，这其实是新出炉的“前海区徽标”。他表示，徽标标志着前海的精神和风貌，能够体现它的位置和愿景，“是一个区域性的徽标”。 　　这个徽标里面包括：一颗大星、四颗小星，大星就是最终目标，打造粤港合作示范区；小星就是四个功能定位。中心的扬帆启航是承载厚望。 　　郑宏杰介绍，旁边的叶子是南山特产