对基层民警执法权益受侵问题应予高度重视.docVIP

对基层民警执法权益受侵问题应予高度重视·田 卉 　 ??? 当前，我国社会急剧变迁和市场经济体制的建立，引发出一系列的行为规范和价值观念的变化，萌发出种种不稳定的因素，社会治安呈现日趋复杂和严峻的形势。由于社会处于重大的转型期，矛盾冲突比较多，警察处于与违法犯罪分子作斗争的第一线，容易成为矛盾的焦点。因此，维护民警正当执法权益已经刻不容缓。??? 一、基层民警执法权益受侵的情况严峻??? 据公安部统计，1993年以来，公安民警平均每年牺牲300多人。近年来，公安民警在刑事、行政执法等公务活动中遭暴力抗法情况日趋严重。在大多数省份，民警执法权益受损事件数量仍然呈上升趋势。过去四年，全国公安民警牺牲1939名，受伤26722名。今年上半年，全国公安机关因公伤亡民警3382人，其中因公牺牲170人、因公负伤3212人。这其中，因在执法过程中遭遇暴力抗法而牺牲的23人、负伤的1803人，分别占牺牲、负伤人数的13.5%%和56.1%%。2005－2006两年间，云南全省公安民警因公牺牲33名，因公负伤276名（不含轻微伤）；今年上半年，全省公安机关因公牺牲8名，因公伤亡民警52名（轻伤39名、重伤4名、致残1名）。这其中，因在执法过程中遭遇暴力抗法而牺牲的别占较大的比例。今年第一季度，云南全省共发生侵害民警执法权益案件75起，有81名民警受到人身伤害，其中重伤1人、轻伤14人、轻微伤66人。仅云南红河哈尼族彝族自治州2004年以来，就发生袭警案件40起，民警牺牲2人、重伤1人、其他不同程度受伤8人。??? 这些沉重的数字表明，犯罪分子越来越凶残暴戾，而广大公安民警在打击犯罪、保护人民的同时，其自身的生命安全也面临越来越严重的威胁。警察是武装性质的国家治安行政力量，是社会的保护者。因此，警察被害与一般社会人员被害相比具有不同的潜在社会负效应。袭警事件的发生，在一定程度上挫伤基层民警的士气——暴力袭警、暴力抗法因其手段恶劣、对民警人身安全危害严重；以围攻阻挠、侮辱谩骂、胡搅蛮缠、乱泼污水为特点的软性抗法，对民警执法工作干扰严重；对施害者惩处力度不足，民警权益保障难，许多民警不得不被迫“忍一忍”，事情不了了之；恶意投诉、诬告，纪检部门审查带来重压，有关部门的介入调查不可避免地给民警精力和精神上带来负担。近一个时期以来，民警在依法执行职务中存在遭遇违法犯罪分子采用暴力或其他方法阻碍时不知为、不敢为等情况尤为突出。对于频发的袭警和暴力抗法事件，不少民警已经习以为常了，许多基层民警和暴力抗法事件的亲历者对袭警事件已经失去了应有的情绪波动，对这种极不正常的现象却看得平淡如水。就危害性而言，一方面暴力袭警公然严重损害了国家的法律权威，另一方面暴力袭警行为助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，降低了广大群众的安全感。??? 二、基层民警执法权益受侵的特点及原因??? 基层民警执法权受侵的主要特点：（一）侵权案件数量上升，其中暴力袭警案件所占比重较大。主要是民警在抓捕过程中，犯罪分子为逃避法律惩处，采取暴力反抗袭击民警。今年第一季度，云南全省公安机关共发生侵害民警执法权益案件75起，比2006年同期多发28起，上升了59.57％。在办理刑事、治安案件抓捕过程中发生的暴力袭警案件共64起，占侵害民警执法权益案（事）件的85％。（二）受侵害警种相对集中。当前暴力袭警案件主要发生在公安派出所民警、交警、巡警、治安民警、刑警等执行勤务、处置群体性事件、抓捕犯罪嫌疑人过程中。基层一线实战单位民警在处置交通违法、设点查车、抓赌、打架或醉酒闹事以及群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人等过程中易受到侵害。受侵害警种人数比例依次是派出所60％左右、交警20％左右、巡警10％左右、其他10％左右。（三）发案地区相对集中。今年第一季度云南发生的75起侵权案（事）件，多发生在外来人口较多的城市和地区。其中昆明40起、曲靖14起、红河7起、大理7起，其他州市共7起。（四）民警在处理纠纷、查处违法行为过程中，当事人酒后发生暴力袭警案（事）件占较大比例。今年第一季度，全省共发生16起酒后暴力袭警案（事）件，占侵权案件的21.3％。（五）个别群众法律意识淡薄，当个人私欲得不到满足时，公然对抗法律惩处，导致暴力袭警案（事）件频发。（六）现役军人袭警案发生2起。目前暴力抗拒和袭警呈现出四个发展趋势：一是个人突发性抗法向有组织的集体性抗法发展；二是暴力程度不断升级，由口头谩骂、侮辱发展为直接持凶器甚至持枪袭警，手段残忍；三是处置群体性事件中的暴力抗法行为不断增多；四是诬告陷害、恶意伤害执法民警的投诉不断增多。??? 基层民警执法权受侵的原因，既有主观方面又有客观方面；既有社会因素、法律因素带来的症结，又有公安机关、公安民警执法能力、执法方式上存在的痼疾。主要是：??? （一）