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“农药零增长”背后的食安与环保考量 　　近5年全国农药用量都在31万吨左右，制剂100多万吨，农药利用率为35%左右。“控量提效”成为农药零增长的必要措施 　　邵海鹏 　　到2020年，农药使用总量实现零增长。 　　在民众日益关注环境保护与食品安全、农药减量已成为全球趋势的背景下，中国作出了上述承诺。7月19日，农业部宣布将启动课题研究，探寻农药减量的合理模式与路径，科学绘制中国农药减量路线图。 　　今年上半年，农业部为此做了诸多工作。1月16日，农业部办公厅下发《2016年种植业工作要点》，要求有效控制农药使用量，力争2020年农作物农药使用总量实现零增长，推进高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药，以及高效大中型药械替代低效小型药械，扩大低毒生物农药示范补贴试点范围。 　　同月28日，农业部召开部常务会议，审议并原则通过《农药使用量零增长行动方案》。3月17日，农业部表示，将在全国范围内启动这一行动。 　　在7月的课题研讨会上，农业部农药检定所所长隋鹏飞称，中国实施“农药零增长”的技术和物质基础已经具备。这包括：绿色防控理念不断深入，统防统治技术体系初步构建，药械装备水平逐步提高，种子处理、土壤处理、生物防控技术加快应用，以及环保型、缓释型和低用量农药产品快速增长。 　　单位面积用药量远高于 　　世界平均水平 　　作为农业必不可少的生产资料之一，农药主要用于防治农业林业作物的病、虫、草、鼠和其他有害作物，调节植物生长。在二级分类中，农药分为化学农药、微生物农药、生物化学农药三类。在三级分类中，则是更为具体的原药和制剂。 　　从产业链来看，现代农药行业是立足于化学农药的制造产业，行业上游是农药制造的原材料，比如黄磷、液氮等无机原料和甲醇、三苯等基本有机原料，下游是应用农药的农林牧业和卫生领域。总的来说，处于化工产业链的末端。 　　上世纪80年代以来，中国粮食产量连年增产。进入新世纪(,,%)，从xx年至去年实现了粮食总产量“十一连增”，这其中，化肥和农药功不可没。根据国家统计局数据，2001~2016年，中国农药产量由万吨增至319万吨，年复合增长率为%。这与粮食总产量的连增趋势相吻合。 　　自1990年以来，中国农药原药和制剂的发展速度加快，产量不断增长。xx年，中国首次超越美国，成为世界第一大农药生产国。2016年，中国化学(,,%)农药原药产量达万吨，同比增长%。 　　不过，因为国内农药使用量基本稳定，增长部分主要依靠出口来消化。1994年，中国成为农药净出口国。官方数据显示，2016年，中国出口农药万吨，同比增长6%，占生产总量的31%。 　　至于国内需求的旺盛，主要表现在两个方面： 　　一方面，气候变化和耕作制度的改变，导致农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。农业部种植业管理司司长曾衍德表示，如果病虫害不防治，就会造成大幅度减产。不可否认的是，农药仍然是目前“从病虫害口中夺食”实现增产最有效的措施。 　　据农业部农药检定所高级农艺师周喜应去年的论文《浅谈我国的农药与粮食安全》，通过防治病虫草鼠害等植保措施，中国每年挽回粮食损失2000亿斤左右，占总产量的15%以上，相当于增加1亿多亩耕地出产的粮食。 　　另一方面，为满足人口增长以及谷物深加工产业的粮食需求，农作物播种面积逐年扩大，但因农药施用不科学，再加上病虫害防治难度不断加大，农药使用量总体呈上升趋势。 　　值得关注的是，作为世界第一农药生产和使用大国，中国的单位面积化学农药用量已经比世界平均用量高~5倍。这是2016年“两会”期间，全国政协委员、九三学社中央副主席、浙江大学教授冯培恩提供的数据。 　　农药用量偏高、利用率偏低是当前农业病虫防治中的突出问题。据统计，近5年全国农药用量都在31万吨左右，制剂100多万吨，农药利用率为35%左右。“控量提效”成为农药零增长的必要措施。 　　公开资料显示，从结构上看，杀虫剂在中国所用农药中占的比例明显偏高；从作物上看，蔬菜、果树用药明显偏多，水稻用药量大；从地区上看，南方用药量大，北方作物单一，病虫害也轻一些，用药量相对较少；从使用上看，农民用传统的小喷雾器打药浪费严重，农药利用率低。 　　曾衍德说，从这一局面看，实现农药使用量零增长难度不小。 　　减量、高效低毒成趋势 　　随着时代的进步，化学农药的“双刃剑”特性逐渐显现。 　　尽管农药能防治病虫草鼠害、促进农业增产和农民增收，但缺乏专业培训的农业从业者不科学不合理地使用化学农药，直接导致了农药滥用，害虫抗药性加大、防治成本居高不下。农药残留超标及农业生态污染，直接威胁了农产品(,,%)质量安全和生态环境。 　　寻求农药减量、发展低毒高效环保的生物农药已是全球趋势。在国际上，欧盟早在上世纪80年代末就立法开展农药减量行动，其xx年农药减量计划更是成为强制性政策。在中国