公共财政学第2章7.ppt

《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 第一节　公共物品的提供、生产和定价 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 d1 d2 d3 S Q 数量 价格 O D P E 表2-1 私人物品与公共物品的比较 私人物品 公共物品 价量图 水平相加 垂直相加 同价格时数量之和 同数量时价格之和 需求价格 同一价格 价格之和 收益 （数量） 排他性：一对一 非排他性：一对多（搭便车） 成本 竞争性：一对一 非竞争性：一对多（边际成本为零） （二）纯公共物品提供方式 只能由政府部门提供 （三）混合物品的提供方式 分为两种情况：一种是具有非竞争性同时具有排他性，根据成本-效益分析来决定有政府还是市场或者是混合提供；另一种是由外部效应引起的，若外部效益很大，可视为纯公共物品，采取公共提供，一般多数采取混合方式提供，比如政府授权、政府参股、政府补助。 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践（P34） 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的泰勒.柯文 从多个方面做了进一步阐述。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 第一节　公共物品的提供、生产和定价 三、公共定价 （一）什么是公共定价 即政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价 第一节　公共物品的提供、生产和定价 公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法 2．二部定价方法 3．高峰负荷定价法 O P Q AC MC F E C Qm O Q M=T+ PmQ 二部定价的价格组成：①基本费 与消费量无关 ②从量费 根据消费量收取的 二部定价法 高峰负荷定价 高峰负荷定价理论是经济学理论中一种主要的定价机制, 尤其针对那些不可存储的、需求带周期性变化(出现高峰负荷期和非高峰负荷期) 的商品,如电力、电信和运输服务等。高峰负荷定价理论所要解决的根本问题就是如何在高峰负荷期和非高峰负荷期合理地配置有限的资源从而降低系统的边际成本, 以及如何确定高峰负荷时的供应能力以最大化社会福利。 自然垄断行业的公共定价法 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 图2-2　自然垄断的公共定价法 G F 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法 第二节　政府支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 （一）效率与公平的一般关系 二者是对立统一的关系。1.效率与公平存在对立的一面，存在冲突，具有不一致性。效率与公平分别强调不同的方面，效率强调发展生产，把“蛋糕”做大的问题，而公平强调公平分配，把“蛋糕”分好、分得更加均匀的问题。2.效率与公平又具有有一致性：一方面，效率是公平的物质前提和基础。没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。 （二）效率与公平的协调 第二节　政府支出效益的分析和评价 效率与公平的协调: 1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行的失衡。 2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。 3．正确处理收入差距与效率的关系。 第二节　政府支出效益的分析和评价 二、财政支出的效率 财政支出效率由财政指出的配置效率与生产效率组成。 （一）财政支出的配置效率