第十篇 宪法实施.docVIP

第十章 宪法实施 重点： 宪法实施的含义。 宪法制度、宪法修改及宪法解释的含义。 宪法监督的含义。 我国宪法修改、宪法解释及宪法监督的程序和特点。 如何完善我国宪法监督制度。 宪法实施概述 一、宪法实施的含义 宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻和遵守，即宪法规范规定的各种权利（权力）、义务都转化为主体的行为。从制宪者角度来看，宪法实施也是制宪者意志和利益在现实生活中得到维护和反映。宪法实施是一个复杂的过程，在其运行过程中受很多因素制约。保障宪法实施是立宪的最终目的，因此，研究宪法实施是宪法学中重要问题。 宪法实施具有重要意义。 宪法实施的方式 宪法实施的方式是从文本宪法规范转化为宪法主休现实行为的具体途径和手段的总称。任何国家宪法的实施总是由多种途径和方式的综合运用的结果。 有学者将宪法实施分为六种方式。第一，行为实施和规范实施。行为实施是指主体以具体行为实施宪法；而规范实施是指特定主体（主要是有立法权的国家机关）依据宪法规定制定法律、法规、规章等规范性文件。第二，直接实施和间接实施。直接实施是指特定主体依照宪法的明确规定进行活动；而间接实施是指宪法的规定经过一定分解和传递过程后，被主体遵守和适用。第三，主动实施和被动实施。主动实施是指主体自觉地遵守宪法的规定，或者主动享受宪法赋予的权利、履行宪法规定的义务；被动实施则是指特定主体在宪法监督机制的强制和要求下实施宪法的规定。第四，事前依照实施和事后追惩实施。事前依照实施是指主体在违宪后果出现之前依照宪法的规定进行活动；事后追惩实施则是指在违宪事实出现的情况下，特定主体依法追惩有关组织和人员的活动。第五，单一方式和综合方式实施。单一方式实施是指某一种方式实施宪法的特定内容；而综合方式实施则是指用多种方式实施宪法的特定内容。第六，专门实施和一般实施。专门实施是指特定的专门机关依照法定程序和技术实施宪法；一般实施则是指一般的宪法关系主体在日常生活中遵照和贯彻宪法的规定。 宪法实施，与其他法律一样，主要通过两个途径实现：其一，国家机关、企事业组织、 社会团体和公民个人，自觉遵守与执行宪法；其二，对国家机关、社会团体、企事业组织和特定个人违反宪法侵犯公民宪法权利而产生的纠纷，包括国家机关之间在行使职权中的宪法争议，由专门机构进行监督。 宪法实施与宪法制定、修改、解释 宪法实施也宪法规范的存在为前提，宪法规范本身的科学性决定、制约宪法的实施，甚 至于宪法规范本身的运动过程也属于宪法实施的一种方式，如，特定机关依职权对宪法进行的解释，就是在实施宪法，它的这种行为使宪法关于该机关职权的规定得到实现。 宪法规范的产生、存在和变更与宪法的制定、修改、解释有密切联系。宪法制定是产生以往未存在的新的宪法规范；宪法修改是对已存在的宪法规范不适应社会实际要求的规范内容加以变更或者放弃；宪法解释是对已经存在的宪法规范进一步明确规范的内容和含义，使宪法规范具有更强的确定性。 宪法规范的顺利实施首先要求宪法规范自身客观公正，因此，要求宪法的制定、宪法修改和宪法解释具有科学、民主特征，这是宪法顺利实施的前提和基础。 宪法实施与宪法监督 宪法实施与宪法监督之间亦有密切联系。从制定宪法者制定宪法的动机和目的来看来， 宪法制定者为了保证宪法在实际中得到很好的实施，使宪法所反映的人民意志和旨在实现的人民利益得到完全实现，对宪法实施的过程进行监督，并对实施宪法的结果进行必要的矫正，对符合宪法要求的给予肯定和鼓励性的评价，对不符合宪法要求的给予否定和惩罚性的评价。宪法制定者正是通过上述调控手段来保证使纸上的宪法变成现实中的宪法。 因此，广义的宪法监督是指：宪法制定者通过一定的制度和程序对依据宪法规定有权解释宪法、修改宪法和实施宪法的特定主体（主要是国家机关）所进行的宪法解释、宪法修改和宪法实施活动的过程和结果所进行的监督活动。这一定义表明，宪法监督贯穿于宪法规范运行全过程，既包括对宪法规范的变动进行监督，也包括对宪法规范作用于现实生活过程进行监督；既包括对活动过程进行监督，也包括对活动过程产生的结果进行监督。 狭义的宪法监督仅指：由宪法授权或宪法惯例认可的机关，以一定方式进行合宪审查，取缔违宪事件，追究违宪责任，从而保证宪法实施的一种宪法制度。 宪法监督作为宪法实施的保障制度，强调的是在现实生活中出现违宪事件或违宪行为时进行查处，从而使宪法规范得到贯彻和遵守，因此，它是一种事后实施。一国宪法是否能得到全面遵守，在一定程度上就依赖于宪法监督制度是否健全完善。宪法监督制度已成为国家宪政制度的重要组成部分。 第二节　宪法制定、修改与解释 宪法的制定 （一）宪法制定的含义 宪法制定，又称制宪，一般而言，是指制宪主体创制宪法的一种活动。严格地讲，明确宪法制定的含义还必须弄清制宪主体，制宪权以及与其他创制宪法活动（形式）的关