史卫民MPA公共政策分析2.ppt

（三）政策与公共政策的区别 “政策”与“公共政策”之间的差别，就体现在“公共”二字上。“政策”的概念大于“公共政策”，因为政策不仅包含“公共政策”，也包含“非公共政策”（如私营部门的政策）。 在具体研究中，无论是西方学者还是中国学者，都不一定严格区分“政策”与“公共政策”的差别，或将“政策”作为“公共政策”的同义词，或将“政策”作为“公共政策”的简称。 第一种分类方法按照政策的层次或层级，将政策系统划分为总政策（元政策）、基本政策和具体政策（方面政策）三类政策 （1）总政策（元政策）是指导和规范政府政策行为的一套理论和方法，是关于政策的政策，涉及的主要问题有公共政策的指导思想、价值标准、行为准则、程序步骤、方式方法等。 （2）基本政策是用以指导具体政策（方面政策）的主导性政策，在层次上一般由中央政府或其授权机关制定和发布，在范围上能够覆盖全国，在相当长一段时间内不会发生根本性变化，并具有相当的权威性。 （3）具体政策（方面政策）是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定，总政策（元政策）和基本政策之外的所有政策都可以视为具体政策。 第二种分类方法根据政策制定主体，将政策划分为政党政策、国家政策、政治团体政策三类 （1）政党政策，直接体现一定阶级的利益。 （2）国家政策，在反映统治阶级意志的同时，更多地体现社会的利益。 （3）政治团体政策，反映该团体切身利益。 第三种分类方法依据政策涉及的社会领域和社会问题，将政策划分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策等类别 （1）政治政策。政治政策是政治体系（国家、政府、政党等）得以存续、维持和发展的根本举措，包括外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策等。 （2）经济政策。经济政策是调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范，宏观调控和微观管理是经济政策的两个基本层次；经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、区域发展政策等。 第四种是根据政府的“输出”，将政策分为提取、分配、管制、象征四类政策 （1）提取政策。从国内和国际环境中提取资源，现代国家最为普遍的资源提取形式是税收和借款。 （2）分配政策。政府不仅索取，它还给予，这就是所谓的分配。分配政策包括政府各机构向社会中的个人和集团分配各种各样的金钱、物品、服务、荣誉和机会。 ?表5 公共政策分析要点表 要素 主要内容 补充 分析对象 （1）政策问题；（2）政策目标；（3）政策方案；（4）政策模型；（5）政策资源；（6）政策评价标准；（7）政策效果；（8）政策环境；（9）政策信息 分析原则 （1）系统性原则；（2）预测原则；（3）协调原则；（4）分解综合原则；（5）民主原则 分析视角 宁骚：（1）政治学视角；（2）管理学视角；（3）经济学视角；（4）社会学视角 ??? （一）对公共政策过程的研究，包括公共政策问题的形成、公共政策方案的制定、公共政策的执行、公共政策的监控与反馈、公共政策的评估、公共政策的终结与周期等研究。 （二）对公共政策基本概念的研究，包括公共政策的定义、公共政策的范畴、公共政策的功能、政策科学及其与其他学科的关系以及政策环境、政策背景、政策主体与客体等的研究。 （三）对公共政策分析方法的研究，包括公共政策的各种理论模型以及公共政策的定性分析、定量分析、系统分析、矛盾分析、比较分析、预测分析、社会分析、制度分析等。 ??二 《中国公共政策分析》年度报告述评 （一）选题范围的把握 （二）作者队伍和研究方法的影响 （三）《中国公共政策分析》的学术规范 （四）形式多样化的探索 谢谢！ * 研究生院MPA公共政策课程 中国社会科学院 史卫民研究员 ??第一部分 什么是公共政策 一 公共政策的基本定义 二 《中国公共政策分析》年度报告述评 ???一 公共政策的基本定义 公共政策的定义等，国内外学术界并没有统一的看法，原因在于公共政策学作为一门新兴学科，吸收了众多学科的成果，在实践中又几乎覆盖了人类社会的所有领域，所谓“精确”的定义在理论和实践上都会限制公共政策学的发展。 ?? ?（一）公共政策分析的基本知识点 中国的公共政策教材已经有数十种，尽管在结构上有所不同，但是涉猎的主要知识点大同小异，可列出一些具有代表性的教材的主要结构。 ?表1 中国公共政策教材的基本体系 教材 基本结构 陈庆云主编《公共政策分析》，北京大学出版社2008年版 （1）公共政策分析的基本理论与框架；（2）政府、市场与公共政策的关系分析；（3）公共政策系统分析；（4）公共政策完体的构建分析；（5）公共政策方案的制定分析；（6）公共政策内容的执行分析；（7）公共政策效果