东北师范大学《教育政策与法规》课件：第3讲教育法的制定、实施与监督.pptVIP

第三讲 教育法的制定、实施与监督 前提性问题 法制与法治 法的三种状态 应然的法（应该是什么样的？） 可能的法（根据条件现实的法是什么样的？） 实然的法（人们在行动时实际遵从的、实际感受到的法） 法以及权利的流失状态： 应然法（L应然）－流失法（L流失）＝剩余法或者实然法（L剩余，或L实然） ?　应然权利（R应然）－流失的或被损害的权利（R损失）－权利的维护或交易成本（R成本）＝实然权利（R剩余，或R实然） 法的运行流程 法律创制：立法机关制定、认可、修改和废止法律 法律执行：行政机关在国家行政管理过程中执行法律 法律适用：司法机关在具体案件审理过程中适用法律 法律遵守：国家机关、社会组织、公民个人遵守法律 法律监督：监督主体对法的创制、实施过程进行监控制 法律效果：通过法律实施，对法的经济效果、社会效果进行评价 一、教育法的制定 （一） 教育立法的含义 教育法的制定又称教育立法，有广义和狭义两种解释。广义的教育立法是指国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充和废止规范性教育法律文件的活动。狭义的教育立法是指最高国家权力机关及其常设机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充、和废止教育法律的活动。 （二） 教育立法权限的划分 1、最高国家权力机关及其常设机关制定教育法律的权限 全国人民代表大会的立法权限包括：修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。 全国人民代表大会常务委员会的立法权限包括：解释宪法、监督宪法的实施，制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。 据此，教育法律要由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定。 2、最高国家行政机关制定教育行政法规的权限 国务院的立法权限包括：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的决定和命令、指示和规章。国务院制定的行政法规的法律效力仅次于国家法律，除最高国家权力机关外，任何机关无权予以改变或者撤销。 据此，教育行政法规要由国务院制定。 3、地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，可以制定地方性法规。较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。 据此，地方性教育法规要由法律规定的有权制定地方性法规的地方国家权力机关制定。 4、民族自治地方的自治机关制定教育自治条例和单行条例的权限 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。 5、国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 （三）教育立法程序 1、法律议案的提出 法律议案的提出是指依法享有专门权限的国家机关或人员向立法机关提出制定、修改、补充和废止某项法律的有效建议，这是立法程序的第一阶段。提出法律议案是一种法定权力，通常叫做提案权或立法提案权。立法提案权是法律规定的有关国家机关、组织或