司法所规范化建设的几点思考.doc

司法所建设的几点思考 康县司法局 雍国手 司法所是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，是司法行政工作的基础。司法所建设事关司法行政工作大局。加强新形势下司法所建设，是贯彻落实党的十七大精神、维护基层社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要，是践行和落实科学发展观、实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要，是夯实司法行政基层基础、全面提升司法行政工作水平的需要。 司法所经过多年的发展，已成为维护基层社会稳定、促进城乡经济发展、推进基层依法治理、加强社会主义民主与法制建设的有生力量，在基层政权建设中发挥着不可替代的重要作用。以2006年——2007年为例，我县每年调处各类矛盾纠纷800件左右，调解成功率均为95%以上，其中乡镇调解委员会每年调解500 件左右，占调解总数的60％以上，调处率达到96%以上。有效预防和化解了各类矛盾纠纷，特别是对民转刑案件的有效预防，为基层农村社会稳定和发展做出了积极的贡献。然而，由于历史的原因，司法所赖以生存的基础先天不足，在很大程度上制约了它的发展，甚至在部分乡镇出现了有名无实、名不符实的边缘化倾向。与时俱进，加快发展，充分、有效地发挥其职能作用，不仅关系到司法所的未来走向，而且还关系到整个司法行政工作的兴衰。通过工作实践和对司法所建设工作的调查研究，我们对加强乡镇司法所建设有了更为直观而深刻的认识，有了更加丰富而内在的思考。 一、司法所建设的现状 1、基础设施建设严重滞后，工作条件差。多年来，通过我们的努力在每个乡镇都成立了司法所，并配备了司法助理员，目前，除长坝镇等5所司法所己于2007年建成办公用房外，其余16个乡司法所均无自身独立的办公用房，与政府其他部门合署办公，各所均无必要的通讯、交通设备，办公条件极为落后。同时，司法所办公经费严重不足，大部分司法所人均办公经费在1000 元以下，最低的仅有200 元，远远不能满足司法所充分发挥职能作用的要求。 2、有牌子无房子，无法为群众提供便捷的法律服务。由于与乡镇其他部门合署办公，一间房子至少两三个部门，甚至三四个部门一起办公，群众在要求提供法律服务时，无法及时方便地提供服务，影响了司法所法律服务工作的的正常开展。为了解决这一问题，我们有的乡镇司法所的司法助理员把司法所牌子挂在自己的住房门口便于服务群众，但这却给司法所的规范化、制度化建设带来许多不便，这些问题的存在大大影响了司法所建设和正常工作的开展。 3、乡镇司法所专业服务人员奇缺，影响法律服务工作的顺利开展。目前，我县8镇13乡，350个行政村，20.3 万人，共设有司法所21个，乡镇人民调解组织21个，村级人民调解组织350个，有司法所工作人员58人，人民调解员2236名。在司法所工作人员中，有专职司法助理员5人，仅占43个司法助理员编制的11.6％。其余全部为兼职，人员结构为：退居二线的乡镇领导干部、党委及政府秘书、其他部门的工作人员。这些人员大部分没有法律专业知识，没有法律服务工作者资格，给司法行政工作带来一定的影响。另外，一些工作人员身兼数职，不能以主要精力投入司法所工作和法律服务工作，制约着司法工作的顺利进行，影响了法律服务的效果。 4、项目建设进度缓慢，不能适应经济社会发展的要求。一是我县的司法所国债项目建设于2004年开始，迄今为止只建成5个，但建设工期过长，进度缓慢，并不能及时交付使用，不利于司法所更快更好地发展（由于未及时交付使用有被乡镇政府挤占情况）。二是对现在已立项批建的9个司法所由于建筑材料的上涨，建设费用的降低在一定程度上影响了司法所建设的顺利进行，08年下达的4个司法所建设任务均因单位造价过低无人承建。三是一些乡镇的房屋建设手续不完备产权界定不明确，给产权置换造成一定影响，加大了与各部门之间的协调难度。 二、思考和建议 1、充分认识加强基层司法所建设的重要性和紧迫性。在我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能，是各级司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手；司法所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷、组织开展刑释解教人员的安置帮教工作等项职能，发挥着维护基层社会稳定的重要防线作用；通过组织开展基层法律服务工作，对促进城乡经济发展、维护群众合法权益起着重要的服务和保障作用。此外，司法所作为基层政法组织，与公安派出所、法庭和综治办等部门构成乡镇（街道）一级的基层政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。只要把司法所建设好，各项职能发挥好，就能把司法行政工作的基础夯实打牢，就能把乡镇政府承担的司法行政职能综合、配套