关于提请审议批准2016年.docVIP

关于提请审议批准2016年 地方政府债务限额的议案的说明 2016年11月25日 在江安县第十五届人民代表大会常务委员会第44次会议上 江安县财政局局长 王太然 董主任、各位副主任、各位委员： 我受县人民政府委托，现就提请审议批准2016年地方政府债务限额的议案作如下说明。 一、依法对地方政府债务实行限额管理 《预算法》第三十五条规定，地方政府债务可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券的方式进行筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人大常委会批准。具体要求是：地方政府债务年度新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批；财政部根据批准的限额提出分地区方案，报国务院核定后下达各地。全省政府债务新增限额和总限额，由省政府报省人大常委会审批；省财政厅根据批准限额提出分市县方案，报省政府核定后下达市县。市县政府新增限额和总限额，由市县政府报同级人大常委会批准。县政府要在每年预算调整方案中如实反映债务余额变化情况，向同级人大常委会报告。 二、按程序确定2016年地方政府债务限额 （一）2015年地方政府债务限额的批准情况 2016年2月23日，江安县第十五届人民代表大会常务委员会第34次会议审议批准了《江安县人民政府关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》（江府函〔2015〕133号）。截至2014年末，我县地方政府性债务总额460090万元，其中：政府债务余额286254万元（其中：县级239669万元；乡镇46585万元），或有债务余额173836万元（其中：政府负有担保责任的债务112019万元，政府可能承担一定救助责任的债务61817万元）。2015年全县地方政府债务限额为291554万元，其中：一般债务限额223753万元，专项债务限额67801万元。按级次划分，县本级244969万元，乡镇级46585万元。 （二）确定2016年地方政府债务限额 按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，对地方政府债务实行限额管理，年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额。2015年末地方政府债务余额291554万元，加上今年省政府批准的新增债券17200万元（其中：一般债券5000万元，专项债券12200万元）、易地扶贫搬迁在建项目融资额度2041万元（一般债务），2016年全县地方政府债务限额310795万元，（其中：一般债务230794万元；专项债务80001万元）。（注：根据《四川省财政厅关于下达2016年政府债务限额的通知》川财金〔2016〕46号文件规定，易地扶贫搬迁在建项目融资额度计入存量政府债务，向本级人大常委会报告的政府债务限额应包含此额度，但不反映为当年收支，不列入调整预算） （三）提请县人大常委会批准2016年地方政府债务限额 参照中央及省政府做法，已经核定的上述我县地方政府债务限额，本次会议提请县人大常委会审批。经县人大常委会审议批准后，依据限额举借债务，并依法向社会公开。 三、做好地方政府债务管理工作 全面落实党中央、国务院和省委、省人大关于政府债务管理的各项规定，有效防范化解财政金融风险。 （一）全面实施地方政府债务预算管理 一是分类纳入预算。地方政府债务的举借、偿还分类纳入预算收支管理。地方政府为没有收益的公益性事业发展举借一般债务纳入一般公共预算管理；为有一定收益的公益性事业发展举借专项债务纳入政府性基金预算管理。 二是严格规范举债。全省政府债务由省政府统一举借，采取发行地方政府债券方式实施。县政府在同级人大常委会批准的限额内举借债务，并将举借债务结构、使用、偿还等情况向同级人大常委会报告。 三是积极偿还债务。按照“谁举借、谁偿还”的原则，分类落实偿债资金来源。县政府是地方政府债务的偿还责任主体，组织编制存量债务偿还计划，统筹各项偿债来源，通过预算安排、债券置换等方式落实政府债务偿债资金，必要时可以处置政府资产偿还债务。无收益项目通过安排预算资金偿还。县财政将新增地方政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力统筹安排用于偿还债务；各部门和单位要大力压缩经常性支出和不必要的专项支出用于偿还债务。有一定收益的项目统筹项目收益偿还。符合条件的政府债务可通过政府与社会资本合作(PPP)、购买服务等各种方式转化为企业债务。 （二）切实加强地方政府债务风险防控 为建立健全地方政府债务风险防控机制，我县制定了《江安县政府性债务管理办法》、《江安县政府债务预算管理办法》、《江安县政府债务风险应急处置预案》、《江安县政府债务风险化解规划》等具体制度，为加强政府性债务管理，规范我县政府性债务举借、使用、偿还和担保行为，防范和化解政府债务风险提供了制度保障。 （三）全面构建地