公共行政学第十讲 政法治.pptVIP

第十讲 行政法治 一、行政法治概述 二、行政法概述 三、行政立法 四、行政执法 五、行政司法 六、行政诉讼 一、行政法治概述（参教材：P203-P208）： （一）行政法治的内涵： 1.完善行政立法，规范其他抽象行政行为。 2.确保行政权依法行使。 3.对行政权加强监督，实行权责统一。 （二）行政法治的基本原则： 1.法律至上 2.法律保留 3.行政合法 4.行政监督的权力制约原则 5.诚实信用原则 二、行政法概述 （一）概念 行政法：是调整国家行政机关在行使行政职能过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 三个重要术语： ①行政主体：依法享有国家行政职权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 ②行政相对方: ③行政关系：行政主体在实施行政行为的过程中与行政相对方发生的关系。 案例 某县工商局决定将原有的办公楼修葺一番，并购置一些办公家具，便与该县某家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，该家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为此批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应该履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局以该家具公司从事非法经营活动为由，吊销了该家具公司的营业执照，并处罚款7000元。家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销该县工商局对其做出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。 县法院经过审查驳回了家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。 提问：县法院做的对吗？有何依据？ （二）渊源 1.宪法：宪法是国家的根本大法。宪法规定的所有行政法规范的基本原则和具体内容都是行政法的基本渊源。 2.法律：法律是最高国家权力机关制定的规范性文件。凡是法律中涉及行政机关的组织、行政活动以及行政救济内容的部分，都是行政法的渊源。 3.行政法规：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。 4.地方性法规、自治条例和单行条例：地方性法规由省、自治区、直辖市和较大市（包括省、自治区、人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区）的人大和人大常委会制定。自治条例和单行条例由自治区、自治州和自治县的人民代表大会制定。 5.行政规章：规章包括部门（制定主体是国务院各部门）规章和地方政府规章（制定主体是特定的市以上人民政府）。规章是最低层次的法律形式，是行政法中数量众多的渊源。 6.有权法律解释：凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定；凡属于具体应用法律、法令的问题，分别由最高人民法院、最高人民检察院、国务院及主管部门依据各自职权职责范围进行解释。法律解释与法律具有同等效力。法律解释与法律具有同等效力。 7.国际条约与约定：是指我国参与订立的与国内行政管理有关的条约、协定，如《国际劳工公约》、《万国邮政公约》等。根据有关法律规定，我国签订的国际条约及协定优先于国内法律的适用。 （三）分类 1．从行政关系视角： 一般行政法:对一般行政关系进行调整，如：《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《地方组织法》； 特别行政法：对特别行政关系进行调整，如：《公安行政法》、《卫生行政法》、《工商行政法》、《体育行政法》等。 2．从行政相对方视角： 实体行政法:直接规定当事人实体权利义务,如：《海关法》、《矿产资源法》、《治安管理处罚条例》； 程序行政法：规定如何实现实体权利义务，如：《海关法行政处罚实施细则》、《行政诉讼法》。 3．从行政主体视角: 行政组织法：规定行政机关的设置、编制、职责与活动等内容，如：《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国家公务员法》； 行政行为法：规定行政机关如何行使职权进行行政管理活动，如：《行政许可法》、《行政处罚法》。 行政监督法：规定监督主体如何对行政机关的行为进行法律监督，如：《审计法》、《行政监察法》。 行政救济法：规定对违法、不当或其他行政行为造成的后果如何进行补救，如：《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》。 警方30天破获曾致赵作海被判刑无头尸案 三、行政立法（狭义） （一）含义 行政立法：指国家行政主体依法定职权和程序制定规范性法律文件（包括行政法规和行政规章）的行为。 注意：行政机关制定除此以外的其他规范性文件的行为