晚清财政与咸丰朝通货膨胀8.docVIP

晚清财政与咸丰朝通货膨胀（《张国辉集》选） 晚清财政与咸丰朝通货膨胀 作者：张国辉　(中国经济史论坛于2004-4-25 12:19:26发布)　　阅读328次 【内容提要】清朝财政到嘉、道年间已因多年来收支失衡，形致拮据。1840年鸦片战争爆发，战费支出浩大；战败后，英国侵略者借机敲榨巨额赔款，加重了清政府财政困难。1851年太平军起义，14年间，内战蔓延18个省区，大半个中国早已无法征收各种赋税，而内战战费、军饷等支出，频年浩增。到1853年4月，正当内战进入激烈阶段之时，户部无力筹集军饷，政府财政陷入严重危机。清政府决定实行通货膨胀政策。咸丰令户部发行官票、宝钞，嗣又令户、工两部鼓铸铜、铁大钱，造成恶性通货膨胀后果。从而物价猛涨，商品市场物资严重缺乏。铜、铁大钱和官票、宝钞在流通中遭人民强烈抵制；人民生计异常困难，社会秩序剧烈动荡。延至1862年底，迫于形势，清政府不得不宣布停收票钞。【关 键 词】财政/通货膨胀/官票/宝钞【 正 文】　　清王朝统治到嘉庆道光之际，已处于由盛转衰的转折时期。爆发于1840年的鸦片战争，和战后10年的太平天国农民运动，使清政府在应付内外战争中消耗了大量的战费，对外战争失败后又支付了巨额赔款，这些均成了国家沉重的财政负担。　　　　　　一、鸦片战争与晚清政府的财政、货币状况　　鸦片战争前夜，清政府中央财政收支的总状况已经表现为岁入渐见减缩，岁出频年见增，左藏渐见短绌的景象。　　清政府的财政收入一向以地丁、钱漕、盐课、关税和其他杂税为其主要构成，其中以地丁（注：清政府实行的农业税是将历代相沿的丁银，并入田赋征收，通称地丁，亦称摊丁入亩，是中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革。）收入占最重要地位。在一般情况下，地丁约占财政总收入的3/4，盐课、关税及其他杂税约占总收入的1/4。据曾任通政使司副使的王庆云称，道光时期，每年财政收入的定额规定为：　名　　称　　金额(两)　　占总收入百分比(%)　地丁杂税　　　　　 73.82　盐　　课　　 7475879　　　　　 16.55　关　　税　　 4352208　　　　　　9.63　总　　计　　　　　100　　资料来源：王庆云：《石渠余记》卷3，光绪十四年刊印， 直省岁入总数表。　　就上述财政收入定额而言，地丁固然是国家收入的重要来源之一，但在道光朝之前，每年地丁所入已经是征不足额。到了道光朝，又由于西北回疆地区镇压少数民族的战争，黄河、运河频年决口，以及各省不时发生的重大灾情等原因，使地丁收入数额屡屡减少。预计18省额征田粮应为2500余万两，可是在1847年，据清军机处档案记载，征收额仅在2000万两，两年以后，又减收为1900余万两（注：据清军机处档案，转见汤象龙《中国近代财政经济史论文选》，西南财经大学出版社1987年版，第65页附注8。）；而云、贵、川、广、闽、甘等7省的地丁收入，已难以满足本省军事支出的需要。与此同时，盐课、关税亦因灾情困扰相应减少。所以，各省财政对中央欠解，便成了道光朝以来财政收入上的突出问题。对此，户部在其奏章中说：1843年以前，统计全国各省积欠地丁等项共银5934800两，从1843年至1847年上半年， 各省续欠地丁银2064800两，到1847年底，又续欠地丁银1065300 两， 总共欠银9084900两；截至1848年底，各省陆续完报并豁免的地丁等银共280万两，仍欠770万两之多。户部在详细陈述之后， 归纳指出：当时清政府的财政收入已是旧欠既已延宕，新欠又复踵增。（注：据道光二十七年八月二十八日（1847年10月6日）、二十九年三月十五日（1849年4 月7日）《管理户部事务潘世恩等奏》，转见彭泽益《十九世纪后半期的中国财政与经济》（以下简称《财政与经济》），人民出版社1983年版，第38-39页。）清中央财政拮据的景象已经无法掩饰了。如果进而联系1838-1849年（道光十八年到二十九年）清政府各年财政收支及其结余的统计进行考察，人们便能更加具体地理解晚清政府财政确已面临严重的挑战。　　晚清各直省实征地丁、盐课、关税、杂税等项岁入岁出表　　　　1838-1849年（道光十八年到二十九年）单位：银两　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年份　　　岁　　入　　　　岁　　出　　　 收支两抵　1838　659　386　　5063350.273　1839　41　　447　　5519781.963　1840　796　109　　3230067.687　1841　　385974