文化政策规复习提纲.doc

文化政策法规 一、第一讲 中国立法体系和文化立法 文化立法 据不完全统计，自1949年中华人民共和国成立至今，国家已经制定了有关文化的法律、行政法规和文化行政规章400余件。此外，各地方的权力机关和行政机关根据各自地方的实际情况，制定了大量的执行国家法律、行政法规的地方性法规和规章。可以说，在调整人们社会文化关系和文化事业管理的一些重要方面，初步做到了“有法可依”、“有章可循”。 中国的文化法律体系是以宪法为核心，以文化法为主要内容，横跨行政法、民法、商法、经济法、社会法、刑法和诉讼法等多部门多层次的规范体系。它在结构上包括三个部分： 1.首先是宪法。宪法关于国家基本制度和发展文化事业及保障公民享有从事文化活动的权利的规定，为文化法制建设提供了基本原则。宪法规定，国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动；国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产；宪法保障公民享有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的权利，保障公民享有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由和宗教信仰的自由。 2.其次是文化法。文化法是根据宪法制定的调整国家文化管理和社会文化生活中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 3.最后是相关的部门法律，包括行政法、民法、商法、经济法、社会法、刑法和诉讼法等。其中，行政法关于国家文化行政管理部门职责权限的规定是文化管理的法律依据。民法关于市场主体资格，市场主体的权利、义务和行为的一般原则的规定，为文化产品交换的存在和运作奠定了法律基础。 （商法中的公司法、保险法等法律规范对文化市场也具有普遍的约束力。经济法是调整因国家从社会整体利益出发的市场干预和调控所产生的社会经济关系的法律规范的总称。文化产品交换与一般商品的交换相比，有其特殊性，它以追求社会效益为首要目标，因此，许多重要的经济法是保障文化产品正常流通的法律调控手段。 刑法对传播精神文化垃圾等违法犯罪活动，加以控制。诉讼法，包括民事诉讼法、刑事诉讼法和行政诉讼法，对非法侵犯公民、法人合法文化权利的行为，公民、法人可以通过诉讼途径得到法律的保护）。 二、第二讲 中国文化政策 （一）社会主义新文化的方针 “古为今用，洋为中用，推陈出新”，是正确认识、利用古代和外国文化遗产，建设社会主义新文化的方针。 1.“百花齐放、百家争鸣” “百花齐放、百家争鸣”是繁荣文化事业的基本方针，简称“双百”方针，具体地说就是，在文艺创作上，允许不同风格、不同流派、不同题材、不同手法的作品同时存在，自由发展；在学术理论上，提倡不同学派、不同观点互相争鸣，自由讨论。 （1）“双百”方针是充分发扬民主的方针。中国宪法保障公民享有充分的创作自由和学术自由。 （2）“双百”方针是促进团结的方针。文艺具有团结人民、教育人民的作用。 （3）“双百”方针是符合文艺发展内在规律的方针。 2.“为人民服务、为社会主义服务” “为人民服务、为社会主义服务”是社会主义文化艺术事业发展的正确方向，简称为“二为”方向。 3.“弘扬主旋律，提倡多样化” （1）弘扬主旋律，就是要在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神。 （2）提倡多样化，就是在不违背“二为”方向的前提下，艺术家表现什么，如何表现，完全可以百花齐放。具体说来，提倡多样化包括了两方面的要求：一是要努力满足人民群众多方面多层次的文化需求。二是要求即使是反映主旋律的作品，在题材、形式、风格和表现方法上也要丰富多彩，生动活泼。 4.“一手抓繁荣，一手抓管理” 1993年政府召开全国文化市场工作会议，进一步确立了“一手抓繁荣，一手抓管理”的政策。“一手抓繁荣，一手抓管理”，是文化市场工作必须长期坚持的一项基本政策。 （1）抓繁荣，就是要大力繁荣文艺创作，大力进行文艺的普及工作，并大力发展文化市场。 （2）抓管理，首先是要完善文化市场管理法规，规范文化市场行为，让更多更好的文化产品和文化服务进入市场；其次是要运用经济、行政和法律的手段打击文化市场中的各种违法经营活动，维护合法经营者的正当权益，同时搞好对行政管理者自身的管理，做到依法行政；再次是要集中一定力量，净化文化市场，坚持“扫黄打非”，对那些毒害群众、毒化社会空气的精神垃圾，坚决取缔。只有切实实现了有法可依、有法必依、依法经营、依法行政，文化市场才能真正繁荣。 5.“树立精品意识，实施精品战略” 繁荣文艺，首先是要创作大批新作品，使广大人民群众享有丰富多彩