第八讲 公务员的交流与回避.pptVIP

第八讲 公务员的交流与回避 重点掌握:公务员交流的涵义与作用;公务员回避制度的涵义与作用. 基本掌握:公务员交流的法定形式;公务员回避的种类; 一般了解:回避的程序及其他问题. 第一节 交流制度 一、公务员交流的涵义与作用 (一)干部交流制度的历史发展 1、1942年，中央军委发出建议 2、1962年，党中央的规定 3、1990年，党中央的决定 4、1999-2002年的修订 （二）公务员交流的涵义 交流与流动是调动的两个子概念，比较： 公务员交流定义：公务员交流指机关根据工作需要或者公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。 （三）公务员交流制度的作用 1、优化人才资源的配置 2、培养锻炼公务员队伍的作用 3、促进廉政建设的作用 二、公务员交流的法定形式 共有三种交流形式：调任、转任、挂职锻炼 （一）调任 1、调任的应用范围 2、调任的条件 （1）有国家规定的编制空额 （2）符合回避规定 （3）调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平。 （4）必须具备相应的工作能力和任职资格。 （5）健康的身体 （6）国家法律规定的其他条件 3、调任的程序 （二）转任 1、转任的基本规定：转任的条件 2、领导成员的转任：省部级正职以下领导成员可以转任 （三）挂职锻炼 1、挂职锻炼的意义 （1）可以锻炼公务员 （2）可以培养公务员 （3）可以考察干部 2、挂职锻炼的三种情形 （1）进行使用锻炼 （2）进行培养锻炼 （3）进行实践锻炼 3、挂职锻炼的主要去向 4、挂职锻炼的时间 第二节 回避制度 ?回避制度是国家公务员管理的一项重要制度，实行回避制度，有利于促进国家公务员清正廉洁，秉公办事，有利于防止国家公务员腐败行为的发生，维护国家行政机关的形象和声誉。 一、国家公务员回避制度的涵义与作用 1、回避的历史沿革 2、回避的涵义：?国家公务员的回避制度是为了保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务的制度，主要包括任职回避、公务回避。 3、回避的作用： 第一、对公务员公正履行职责有积极的导向作用。 第二、有利于发挥全社会对公务员的监督作用 第三、有利于造就公务员健康成长的环境。 第四、有利于加强机关管理，提高机关行政效率。 二、公务员回避的种类 任职回避：任职回避是一种任用关系的限制，不允许有规定范围内具有亲属关系的人在同一部门或单位任职。国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直隶于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务工作。任职回避的程序，是首先按照回避制度的有关规定进行审核工作；第二步是对需要回避的人员进行安排。 ?公务回避：是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。《国家公务员法》规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。公务回避是一种强制性措施，回避人要自觉申请。同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。 地域回避：地域回避是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。 国家公务员任职回避和公务回避暂行办法 　　第一条 为了保证国家公务员依法执行公务，促进国家行政机关的廉政建设，根据《国家公务员暂行条例》，制定本办法。 　　第二条 国家公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避： 　　（一）夫妻关系； 　　（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女； 　　（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； 　　（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。 　 第三条 国家公务员凡有第二条所列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等。 　　同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。 　　各地区、各部门可以根据本条规定并结合实际情况确定具体的任职回避范围。 地域回避 地域回避是回避制度中管理成本较高的一项措施。如何科学合理地确定回避对象，是地域回避制度中的核心问题。在规定地域回避对象方面，《干部任用条例》规定：“担任县（市）委书记、县（市）长职务以