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新时期劳教工作面临问题及对策分析 宁波市劳教所行政科 余建华 【内容摘要】党中央关于构建社会主义和谐社会重大任务的提出，既为劳教工作发挥职能作用提供了广阔舞台，也提出了新的更高的要求。随着依法治国方略的确立和逐步实施，作为依法治国重要组成部分的劳教工作如何适应这个新的形势，进一步发挥职能作用，为构建社会主义和谐社会提供服务，关键是要实现五个转变。【关键词】劳教工作的作用 五个不适应 五个转变 构建和谐社会，是党的执政能力的具体体现。作为司法行政机关的重要组成部分劳教机关作为在为构建民主法治、安定有序和谐社会提供强有力的法制保障方面，担负着重要责职。当前，我们既处在加快发展的重要战略期，又处在人民内部矛盾的凸现、刑事犯罪的高发、对敌斗争的复杂期。在这样一个新时期，劳教工作如何在构建和谐社会中，充分认识其作用和面临的形势，发挥职能作用，更好的为构建社会主义和谐社会服务，是劳教工作的一项重要任务。 一、新时期劳教工作的重要作用 劳动教养通过收容、管理、教育矫治，把一些大法不犯、小法常犯的严重违法和轻微犯罪人员矫治成为遵纪守法、有一技之长、合格的社会主义公民，化消极因素为积极因素，从而维护社会稳定，预防和减少犯罪，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着重要作用。 （一）在维护社会稳定方面具有重要作用 劳动教养作为我国法制建设的重要组成部分，作为同违法犯罪作斗争的法律制裁手段，是实现社会稳定不可缺少的重要环节。劳动教养通过准确、及时地收容劳动教养人员，并实行严格管理，防止这部分人继续违法犯罪，减少破坏社会稳定的违法犯罪因素；同时，劳动教养场所通过对劳动教养人员进行教育矫治，消除罪错思想，矫正恶习，使劳教人员解教后脱离低级趣味和违法状态，而成为遵纪守法，维护社会治安秩序的积极力量。实践证明，劳动教养在维护社会稳定中不仅是一个重要环节，而且是标本兼治的重要手段。在维护国家政治和社会稳定方面起着独特的作用，在加强法制、预防犯罪和保障社会主义经济建设中做出了突出的贡献。 （二）教育挽救违法犯罪青少年方面具有重要作用 青少年违法犯罪，在我国乃至世界各国都是一个越来越严重的社会问题。我国对违法犯罪青少年除极少数判处刑罚外，绝大多数是采取非刑事措施。劳动教养作为一种特殊的行政处罚措施，一方面，其法律后果不同于刑事处罚，不构成累犯，有利于增强违法犯罪青少年改过自新的信心和决心；另一方面，通过强制性教育矫治措施避免他们滑入犯罪深渊，把他们从违法犯罪的邪路上挽救回来。通过教育挽救，化消极因素为积极因素，使他们中的绝大多数成为守法公民和有用之才。 （三）在开展禁毒斗争方面具有重要作用 劳教戒毒工作作为我国戒毒体系的三种主要形式之一，具有制度、时间、机制、队伍和环境等方面的优势，在我国禁毒斗争中发挥了重要作用。特别是在当前禁毒斗争形势十分严峻的情况下，劳教机关的职能作用更加凸显。一方面，劳教场所为劳教戒毒人员提供了一个无毒环境，使他们在足够长的时间里接触不上毒品，逐步解决生理成瘾问题，同时，因吸毒而伴生的各种疾病也能得到医治，达到身体逐渐恢复的效果；另一方面，劳教场所通过改进戒毒工作机制和工作方法，实施心理治疗等多种措施，进一步解决心理成瘾的问题，从而为戒毒劳教人员彻底戒除毒瘾打下了基础，达到其他戒毒方式达不到的效果，为彻底解决戒毒这一世界性难题提供了有益的经验。 （四）在完善我国法制体系方面具有重要作用 劳动教养是具有中国特色的预防、治理违法和轻微犯罪行为的特殊的法律对策，也是一种对违法犯罪人员实行强制性教育矫治手段，这一制度的存在弥补了我国刑法中犯罪概念定量因素的结构性缺损，完善了我国社会主义法制体系，而对劳动教养制度理论研究的成果，特别是劳动教养科学体系的建立，更丰富了马列主义矫治学说，其成就是独一无二的。 二、新时期劳教工作所面临的问题 总的来看，劳教工作面临的形势是十分有利的。劳教工作正处在改革发展的关键时期，《违法行为矫治法》已提上议事日程，劳教管理工作改革正在全面推进。各级党委、政府和有关部门对劳教工作十分关注，社会各界也给予了大力支持，劳教工作正处在难得的历史发展机遇期。同时，我们也清醒地看到，劳教工作与构建和谐社会的新的要求相比，还有一些不适应之处。 （一）思想观念不适应 解放思想、更新观念的程度与构建社会主义和谐社会不适应。长期以来，由于劳教工作自身的封闭性，劳教民警队伍中还一定程度地存在一些惯性的、陈旧过时的思想观念。对于劳教工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，不能与时俱进，用科学发展观眼光、创新的思维去审视和解决。 （二）安全稳定不适应 近年来，劳教场所的劳教人员构成发生了明显的变化。戒毒劳教人员的比重明显加大，并有继续增长的趋势。“多进宫”、负案在教、异地作案劳教人员也在不断增加。同时，在场所中“法轮功”劳教人员和其他