四、《煤矿安全规程》的历史沿革(新规培训)_图文.ppt

* 四、《煤矿安全规程》的历史沿革 新中国成立以来，从新制订到修订，《规程》总共历经9个版本。 1.《煤矿技术保安试行规程》1952年版 新中国成立之初，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有3500万吨左右，有30%～50%的采煤工作面是采用非正规的采煤法——残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采用自然通风，其他方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸，死亡187人。 《煤矿技术保安试行规程》（草案）就是在这种历史背景下制订的。 2.《煤矿和油母页岩矿保安规程》1955年版 三年恢复时期（1950—1952年）过后，原煤产量从1949年的年产3243万吨，增长到1955年的1.3亿吨，生产技术也有了很大提高。这时急需一部新的煤矿安全法规以适应第一个五年计划（1953—1957年）。 1954年内蒙古包头大发煤矿发生瓦斯煤尘爆炸，死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部规程进行修改补充，并于1955年12月颁发了《煤矿和油母页岩矿保安规程》。 需要指出的是：由于受前苏联《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，所以1955年颁布的这部规程带有十分明显的仿苏痕迹。 3.《煤矿保安暂行规程》1961年版 煤炭工业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了明显进步和发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术以及截煤机和联合采煤机得到推广应用。1960年5月9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684人；1960年5月14日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187人；1960年12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡124人；1961年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡110人。在这种严峻形势下，急待有一部新的《规程》来管理和规范煤矿的安全生产工作。1961年10月，由煤炭工业部组织制订了《煤矿保安暂行规程》。一直到现在，一些老煤炭人还习惯称现在的《规程》为“保安规程”，这部规程仍然存在着照搬外国规程条文的现象。1960年，还为乡镇小煤矿制定了《地方小煤矿安全生产的几项规定》。 　　4.《煤矿安全试行规程》1972年版 20世纪六七十年代，当时煤矿事故频繁发生，人员伤亡和财产损失十分严重。1968年10月24日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡108人，1969年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡115人等。基于这种形势，中共中央下发了〔1970〕71号文件，指示“搞好安全生产，把破坏了的安全工作恢复起来”。由于受“文革”的影响，1972年4月由煤炭工业部颁布的这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等做出明确规定，而是用空洞的条文和口号代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，规程的贯彻执行没有组织保证，自没有起到规程应有的作用。 在1972年，还为乡镇小煤矿制定了《小煤窑安全生产暂行规定》，共8章68条。 　　5.《煤矿安全规程》1980年版 1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡101人，1977年2月24日江西丰城平湖煤矿瓦斯爆炸死亡114人。第四次《规程》的修订受历史条件的影响，加上施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产的煤矿法规。终于在1980年2月颁布了一部适应中国煤炭工业发展、符合煤矿安全生产实际情况的《煤矿安全规程》（共计12章462条）。 同时，在1981年还为6万吨以下小煤矿制定了《小煤矿安全规程》，共11章92条。 　　6.《煤矿安全规程》1986年版 1986年7月，当时的煤炭工业部结合第五部《规程》贯彻执行过程中条件和情况的变化，在1980年版第五部《规程》的基础上，经过修订公布执行了第六部《煤矿安全规程》（共计15章512条）。 1987年，国家还为乡镇煤矿制定了《乡镇煤矿安全规程》，共13章121条。 　　7.《煤矿安全规程》1992年版 鉴于煤炭工业生产建设、科学技术的发展，新技术、新工艺、新材料的不断应用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制也有了很大变化，原《规程》已不能适应煤炭生产建设和安全管理的需要。为适应煤炭工业生产建设现代化的需要，确保煤矿安全生产，促进煤炭工业持续发展，当时的国家能源部决定，在总结经验和教训的基础上，对1986年版《规程》进行修订。1992年版 《煤矿安全规程》出台了。 　　8.《煤矿安全规程》2001年版 1998年，国家煤炭工业部撤销以后，《规程》前后进行过2001、2004年两次比较大的改动。 按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执