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论财政审计监督 内容摘要本文首先概括论述了新《审计法》赋予财政审计的地位和重要作用，然后围绕财政审计今后的发展方向，确定财政审计监督的重点，提出构建完善的预算执行审计监督体系，才能有效发挥宏观审计监督管理的重要作用。 关键词财政 审计 发展 监督财政审计是国家审计的永恒主题，从审计史的角度看，在审计制度漫长的演进过程中，财政收支审计始终居于核心地位；从现代国际通行的惯例看，目前世界主要国家，无论实行什么政治体制和审计模式，也不管其审计机关的隶属关系如何，作为国家审计机关的使命，都是履行财政监督的职能，实现对政府财政收支的监督。总结我国审计机关成立二十年来的工作实践，财政审计的地位和重要性已日益显现。特别是新《审计法》的颁布，明确了财政审计的方向，也赋予了审计机关更大的审计监督权，有利于审计机关全面依法履行职责，加强审计监督，更好维护财政经济秩序，促进依法行政，建设法治政府；更有利于进一步规范审计行为，提高审计质量水平，确保审计结果客观、公正、实事求是，不断提高审计工作的质量和水平，推进审计事业长远发展。 一、认清财政审计发展的方向要认清财政审计的发展方向，我们就要树立明确的指导思想、审计内容和重点、审计方法。从而保证我们正确认识发展方向，解决的问题。 （一）以与时俱进、开拓创新的精神，正确确立财政审计的指导思想 当前我国正处于改革和发展的新的历史时期，特别是加入WTO后，政府职能正在由过去对市场的事无巨细的微观管理，彻底转为严格按照法律规定行事的宏观调控和为市场服务。为适应政府职能转变，国家审计机关的工作重心也将转移到财政审计上来，财政审计将成为审计工作的重中之重。只有财政审计工作搞好了，审计机关的职责才能全面到位，审计工作的法律地位才能从根本上提高。为此，我们应树立正确的指导思想，即：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。 （二）继续坚持“全面审计、突出重点”的方针，准确把握财政审计的内容和重点 随着分税制财政体制的不断完善，我国已建立起比较稳定和健全的财政收入机制，但相对于收入机制的改革与完善，财政支出的改革更为重要，也更加艰巨。近年来，社会主义公共财政框架已初步确立与之相适应，财政改革的重点也逐步转到财政支出改革上来。面对财政改革的新形势、新任务，财政审计必须深入贯彻落实“全面审计、突出重点”的方针，服务于财政管理改革的大局，促进财政改革的顺利进行。按照《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的要求，做到突出“一个重点”、实现“两个转变”、形成“两个拳头”。“一个重点”就是要坚持以预算执行审计为重点，这是国家审计的首要职责，是永恒的主题，必须把它作为整个审计工作的重点切实抓紧抓好。“两个转变”，既在预算执行审计中，要实现由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面要由主要审计本级支出向本级支出与补助下级支出审计并重转变。使审计工作在财政体制改革和建立公共财政制度方面发挥出积极的作用。形成“两个拳头”，一个是本级支出，一个是补助下级支出。对本级支出的审计，要以促进建立科学的预算定额和支出标准为目标，使一级单位预算管理逐步走向规范；对补助下级支出审计，以促进建立科学规范的财政转移支付制度为目标，规范资金的分配、管理和使用。 （三）适应财政审计发展的需要，不断改进审计方法和手段 《审计署2003至2007年审计工作发展纲要》中提出在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”。即实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。实行审计与专项审计调查并重，逐步提高专项审计调查的比重。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。具体来讲： 1、要进一步加强对预算执行审计工作的组织领导。要真正把预算执行审计作为审计机关第一位的任务来抓，统一领导、统一部署，统一计划、统一组织、统一协调、统一检查，充分发挥审计机关的整体合力。要加强预算执行审计的制度建设，严格程序和工作规范，并进行必要的工作考核，建立并运用考核机制确保审计程序的规范和审计质量符合标准。 2、充分利用审计成果，扩大预算执行审计的信息量。要注意把日常财政财务收支审计与预算执行审计有机结合起来，认真筛选、科学利用，既扩大预算执行审计的信息量，在更高的层次上体现日常财政财务收支的审计成果，使审计成果在整合信息资源中发挥作用。 3、积极探索财政资金的