当代中国行政体制改革的前沿理论及基本走向.doc

当代中国行政体制改革的前沿理论及基本走向 编辑:admin 时间:2007-6-3 21:25:00 ??? 中共中央十六届五中全会指出：加快行政体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。当前，随着市场经济的发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入了攻坚阶段，改革的系统性、艰巨性、风险性加大，面临着更为复杂的局面，改革的综合配套性也空前增强。因此，探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基本经验，预测行政体制改革的基本走向，对于推进当前中国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。 　　一、当代中国行政体制改革的前沿理论和实践成果综述 　　当前学术界对行政体制改革的探讨已经逐渐深入，在理论上和实践中呈现出“百家争鸣”的局面，并取得了一系列富有成效的成果。?? 　　从理论上看，行政体制改革的理论探讨已经逐渐走向深化，呈现如下特点： 　　1、改革的热点问题依然是政府职能的转变、中央与地方的分权以及地方行政体制的改革。在政府职能转变上，明确将政府的职能确定为：经济调节、市场监管、社会管理与公共服务，其中社会管理和公共服务是政府职能转变的关键环节。在中央与地方关系上，讨论的焦点主要集中在中央与地方事权与财权的合理划分，实现中央与地方的利益均衡，调动中央和地方两个积极性。在地方行政体制的改革上，县乡行政体制成为改革的重点，实现机构精简和制度创新，其中温家宝有一段精辟的论述：乡级财政困难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多，不把乡级财政供养的人数减下来，一时降下来的农民负担迟早会反弹上去；历史上税费改革进行过不止一次，每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面，这就是有名的“黄宗羲定律”；我们共产党人是彻底为人民群众谋利益的，我们一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出“黄宗羲定律”的怪圈。[1]? 　　2、对行政体制改革的研究视角呈现多样化。许多学者从不同的角度对行政体制改革提出了自己的主张，使得行政体制改革的研究视角呈现多样化的局面。如有的学者从公共选择理论出发，认为行政体制改革除了进行组织结构变革外，还要进行工具层面和价值层面的变革，完善制度建设，防止“追求自身利益”的官员损害公共利益。[2] 有的学者从行政三分制的角度来研究行政体制的改革，认为行政体制改革最重要的是要实现行政、决策、执行三者合理分权的制度体系。[3] 有的学者从政府、社会、市场的合理分权来界定行政体制改革，认为行政体制改革是要实现政府、市场、社会的合作治理，政府只能在市场或社会失灵的地方发挥作用。[4] 有的学者从科学发展观的角度出发，认为行政体制改革除了要按职能科学设置政府机构这一“硬件”外，还应设计好其运行的“软件”——机制。[5] 有的学者从区域行政体制的角度出发，认为行政体制改革要适应经济区域化发展的要求，尽快加强统一、合理、公正的公共行政体制一体化建设。[6] 有的学者从实证角度出发，认为行政体制改革的核心在于压缩管理层级，建立一个“省直管县”的模式。[7] 还有些学者从学科的角度、政府文化的角度、全球化的角度等出发，对行政体制的改革进行了相关论述，并提出了自己的主张。???????? 　　3、行政体制改革的目标与趋势逐渐明朗化。行政体制改革的目标与趋势是什么？许多学者提出了自己的看法。一些学者从中外行政体制改革的比较中，得出中国行政体制改革的趋势应是政府后退、市场回归，以企业化为方向，充分利用市场竞争机制的作用，实行顾客导向，提高效率、降低成本。[8] 一些学者对行政体制的模式进行了研究，提出了三种类型的行政体制模式，即“政企合一型”、“政企分离型”、“企业法人型”，不同的行政体制需要不同的模式。[9] 一些学者以全面建设小康社会为背景，认为我国行政体制改革的目标是建立和完善公共行政体制，公共行政体制下的政府是公共型政府、公正型政府、民主型政府、法治型政府、有限型政府、分权型政府、透明型政府、服务型政府、效能型政府和责任制政府。[10] 一些学者总结我们行政体制改革的经验后，提出了综合性的行政体制改革方向，即是转变政府职能、调整政府与社会的关系、加快推进行政审批制度改革、推行政务公开、加强行政法制建设、革新行政理念、完善公务员制度等。[11]　一些学者认为我国行政体制改革的目标具有多重性，正确处理政府与市场的关系和转变政府职能是基本目标，创建服务型政府和提升政府能力是行政体制改革的宏观目标，保持社会稳定是行政体制改革中的战略目标。[12] 还有些学者从建设服务型政府的目标出发，认为我国行政体制改革的趋势是：公共行政的民主化、公共部门的民营化、公共管理的企业化、公共服