公共政策第二篇.pptVIP

四、若干应注意的事项 1. 不要过分依赖于过去的经验 2. 不要急于批评别人的意见，不让好主意溜掉 3. 避免过早锁定问题定义 4. 避免过早形成偏好 5. 防止未经评估而排除备选方案 6. 注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案 案例： 农村留守儿童 20世纪80年代以来，随着我国现代化进程的加快，农村剩余劳动力开始大规模向城市转移。农民工通常无力解决子女进城所面临的各种困难，只能将孩子留在农村，托付给他人代为照看。一个新的弱势群体－－农村留守儿童由此诞生了。2013年，据国务院相关部门统计，我国农村留守儿童数量已达6000万人。 农村留守儿童通常无法享受到家庭正常的抚养、教育和关爱，健康和安全难以得到保证，有的从小就染上诸多不良的社会习气，有的则因心理长期压抑而导致了行为的偏差或性格的扭曲，部分甚至成为一系列恶性事件的参与者或被害人。这就是近年来受到社会关注的农村留守儿童问题。 分析： 本案例阐述了在我国经济转轨和社会转型的过程中，随着大量农村剩余劳动力向城市转移，在农村大部分地区产生了一个特殊群体－－留守儿童。农村留守儿童规模日趋庞大，大量留守儿童由于缺乏父母的亲情关爱和完整的家庭教育而面临诸多问题。 从该案例我们可以归纳出两个主要问题：一是为什么我国农村会产生数目如此庞大的留守儿童？二是为什么农村留守儿童会产生诸如安全、道德、心理健康、犯罪等一系列问题？ 留守儿童产生的原因简单说就是作为留守儿童父母的农村青壮年劳动力有外出打工的需求，同时他们将孩子带到打工所在地共同生活存在很多困难。为什么要外出打工呢？一句话概括就是：农村经济的衰落、剩余劳动力的不断增加（地少人多、农业生产力的提高等）以及城乡收入的巨大差距（包括城乡居民收入差距、城乡教育差距、城乡医疗差距、城乡消费差距、城乡就业差距等）导致农民生活忧患意识日益加深，他们迫切需要通过进城务工改善自己贫穷的生活状况。农民工将孩子带到打工地共同生活困难很大，主要因为：一是城乡户籍壁垒；二是高昂借读费用、生活费用；三是没有时间精力照顾孩子；四是父母工作流动性强，孩子没法就学。 农村留守儿童为什么会产生诸如安全、道德、心理健康、犯罪等一系列问题，从而产生近年来为社会广泛关注的“农村留守儿童问题”，原因在于： 1. 父母亲情的长久疏离和家庭监护的严重缺失 2. 代管家长存在种种问题 3. 学校教育的忽视 4. 社会环境的负面影响 总结： 公共政策分析中的问题界定就是对问题进行特定分析和解释的过程。其中最关键的环节是对问题进行诊断，即明晰问题所反映出的现实状况与理想状态之间的差异，并确定产生上述差异的原因，从而把复杂、混沌的问题情景总结、概括为清楚明了的实质性问题。 农村留守儿童问题反映的是农村父母们追求收入增加的理想与对孩子的亲自监护教育之间的矛盾，即二者兼顾非常困难。解决这一矛盾的途径有两种：一是孩子与农民工一起到城市生活。这又需要改革户籍制度，实行城乡一体化户籍。但这样做会产生其他更大社会问题。二是农村父母留在本地监护教育孩子，同时在本地实现收入增加、生活水平提高的愿望。这就需要加快农村经济社会发展，提高农村人口素质，从根本上改变农村贫穷落后的面貌，建设社会主义新农村。发展农村经济，解决好“三农”问题，留住农村父母才是解决农村留守儿童问题的关键。 如何解决三农问题? 1.通过提高农业发展水平来让农村经济繁荣起来。一是政府加大投资，表现在四个方面：良种基地的建设、农田水利的投入、农业科技成果的推广、农民的技术培养。二是发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。（农业的发展） 2.随着城市化进程的深入，农民数量的逐步减少，也能间接导致农民收入的提高。即通过实现现代化来带动城市化，最后解决三农问题。（工业和城市化的发展） 3.农村集体经济的发展，农民土地的流转。（中间道路） 4.提高农产品价格。 5.发展生物燃料、解决石油危机，也可解决三农问题。 传统农业并不单纯是一种经济形态或社会结构，它首 先代表着一种生存方式或文化模式。 自然性的、经验性的、自在性的文化模式： 小农经济的生产方式； 家庭本位的社会结构； 情感和血缘的伦理规范。 逐步进入一个没有“农民”和“农村”的农业。 户籍制度、农业税收政策、计划经济体制造成了“三 农问题”，城乡二元结构，反城市化、非公民待遇。 第五章 备选方案 第一节 备选方案的必