异地高考SWOT可行性分析及实施策略.docVIP

异地高考SWOT可行性分析及实施策略 　　摘要：异地高考是目前我国教育体制改革的焦点，从顶层制度设计和安排提上了改革议程，具有制度创新诉求和政策实施难度。通过SWOT矩阵模型对异地高考面临内外环境的客观性分析，结合發展的机遇、优势与威胁、劣势，以期从思想、制度、环境三个层面谋求异地高考的实施策略。 　　关键词：异地高考；SWOT；实施策略 　　中图分类号：G521　文献标识码：A　文章编号：1672-0059（2012）06-0070-06 　　高考是我国教育选材的根本性制度。它对于政治控制、社会公平及促进社会流动具有独特功能。截至目前很难找到一个比高考缺点更少的制度来替代它。中国社会科学院社会学研究所發布的《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》指出：2011年我国城镇人口占总人口的比重将超过50％，中国历史上首次出现了城市人口超过了农村人口，其中有约超过2．4亿的农民工群体。这种城市化的进程呼唤构建完备的社会管理体系，但是一些公共政策导致公共服务不均等化现象越發突出。尤其在高考领域中，出现了一大批随父母迁徙的高考“候鸟”。如何能够为其高考提供便利并保障其基本权益？至此，异地高考在社会诉求和舆论热议中浮出水面。全国政协十一届五次会议期间，教育部长袁贵仁表示教育部鼓励各地尽快推进异地高考方案，并承诺国家层面政策会在年内出台。恰在此时，山东省出台了2014年高考改革举措，鲜明地提出了允许在山东接受完整三年高中教育的外省考生就地参加高考，并享受同等录取政策。就此而言，异地高考已经从顶层制度设计和安排提上了改革议程，并将会在推进教育公平方面具有里程碑意义。 　　对于异地高考这类新制度，需要对其特定的内外环境进行全面深入分析，通过了解该制度内在的优势和劣势，将制度构建过程中内外因素造成的机会和风险进行合理的有效匹配，从而才可以最大程度的利用机遇并合理规避风险。在此，笔者拟利用SWOT战略模型分析框架对异地高考的内外环境进行可行性分析，提出符合社会發展与民众诉求的异地高考实施策略。SWOT分析是战略决策规划中的重要理论分析工具，其中S是指优势（strength），w是指弱势（weakness）。O指机会或机遇（opportunity），T是指威胁（threat）。 　　一、异地高考的SWOT分析 　　（一）异地高考發展的机遇 　　1　国家中长期教育改革和發展规划实施机遇 　　备受瞩目的《国家中长期教育改革和發展规划纲要（2010-2020）》于2010年出台。这是本世纪我国第一个教育战略發展规划，是引领教育發展的纲领性文件。《纲要》明确提出要切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。为此，《纲要》在宏观教育招生制度方面提出成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，促进办学体制多样化，扩大优质资源，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的發展需要，探索發现和培养创新人才的途径；在微观高考招生制度方面，《纲要》指出要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。 　　《纲要》中关于高考改革的顶层制度设计为异地高考政策构建提出了极大机遇，为教育体制改革注入了政策原动力。中央政府和地方政府都在利用《纲要》的机遇积极探索高考招生体制的新模式。近年来，诸多人大代表、教育部官员及学者纷纷提出了异地高考的想法与设计方案，山东省、福建省已出台了2014年异地高考方案，中、西部部分省份出台了异地高考征求意见稿或暂行补充规定。这些方案都为异地高考的实施提出了政策依据与实践雏形。 　　2　国家级教育改革试验区试行机遇 　　为了进一步完善教育体制改革，2010年底国务院办公厅颁布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。《通知》要求创新体制机制，探索城乡教育一体化發展的有效途径，完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度，探索建立健全农村留守儿童关爱服务体系。《通知》从重点领域、专项和省级政府教育统筹综合改革三个层面，明确了各项试点改革的任务。 　　教育改革实验区的辐射效应为教育资源均等化配置和梯度转移提供了可能，为具体教育领域进行的体制创新提供了示范。改革试验区是全面推广异地高考的前期探索，是以点带面的改革实验，在全面推进教育战略和重点单边突进策略转移中积累经验，为异地高考政策制定与实施提供借鉴。 　　3　政策企业家和政治家意识融合机遇 　　政策企业家主要为这样一些提议者：他们为了换取物质利益、实现目的或达到预期收益，将自己资源（时间、精力、金钱和声誉）来实现某些主张，成为政策实施前必不可少的关键性软化力量。在异地高考进程中，全国九万多随迁子女家长發布了致全国人大代表、全国政协委员的公开信，主流媒体、学