公共事业管理发展现状及围绕现状的一些思考.docVIP

公共事业管理发展现状及围绕现状的一些思考 [摘要] 公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。它的理论建立和教育模式都源于西方国家的政府机构的演变与运作。随着中国政府职能的转变和机构改革的推进、社会公共领域的扩张，公共事业管理人员专业化成为必然。公共事业管理专业在中国已经发展了12年，开办该专业的院校近400所，但该专业整体上依然面临着定位难、发展难的状况。今后必须确定好人才培养目标与专业发展方向，找准发展途径与方法。 [关键词] 公共事业管理发展现状 就业 专业建设 公共事业管理学是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程极其规律的学科。公共事业管理专业作为一项国家重点扶持的学科，它应该是以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。公共事业管理的目标是促进公共事业组织更有效地为社会提供公共物品；还要研究在经济体制和社会管理体制转型的历史时期，公共事业如何培育和健全自己的特殊职能，即准确的市场定位；如何实现公共事业和政府社会目标、企业经济目标的一致性等问题。那么，公共事业管理的发展现状怎样呢？我们先来做一些回顾。 政府职能转变与机构改革催生了中国公共事业管理专业 公共事业管理专业在中国的产生，与国际经济一体化、中国的经济体制改革、政治体制改革和国际新公共理论运动的进程分不开。国际经济一体化迫使中国经济体制进行改革，经济体制改革使中国的经济由计划经济向市场经济转变，许多原来由政府统一计划、安排、调度、支配的决策、生产、经营事务都转由企业与市场承担。经济体制改革实际上意味着政府职能的转变，职能转变牵动着政治体制进行改革。政治体制改革和政府职能转变，都指向同一个公共管理目标——“小政府、大社会”，即政府把应该由企业和社会承担的事务和职能交还给企业和社会。在中国，生产、经营等营利性事务与职能由企业和市场承担，而教育、科技、文化、卫生、体育、环保和社会保障等非营利性公共事务则由相应的事业单位来承担。其中 “政企改革”进程较快，成效较大，工商企业管理 专业因此越办越热；“政事改革”起步相对较 晚，首家公共事业管理专业的开办，较之工商管理专业的开办整整晚了十六年。这恰恰反映出中国政治体制改革的艰难与迟缓性，同时也反映出中国经济体制改革的成就与面临的问题对政治体制改革的迫切要求。 公共管理事业专业的办学现状 （一）专业发展过程与就业形势 1996年,东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授,从国外考察公共事业管理发展情况回国后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告,申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年教育部正式将公共事业管理专业列入本科专业目录,专业代码为110302。1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理本科大学生。到2000年全国有包括武汉大学在内的, 57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。目前，中国开办公共管理事业专业的高校已达302所[1]，但这并不意味着在中国已经有了非常适合该专业生长与发展的土壤与环境。从理论上说，政府要从“全能型政府”转变为“服务型政府”，政府部门及其从业人员需要实现专业化和职业化，因而对公共管理专业人员的需求量自然提升；政府要把一部分职能转移给事业单位或社会组织，事业单位与社会组织的专业人才需求量必然也提升。但在实践中，公共事业管理专业的毕业生真正到政府机关、事业单位或相关社会组织就业的人数所占比例一直很低，武汉大学张晓燕教授在总结该校公共事业管理专业毕业生就业情况时说：2004届到2006届的毕业生到企业的比例由30.9%上升到50%；2007届毕业生到事业单位的就业比例下降到10%以下；到政府机关工作的毕业生比例还不到8%[2]。华东理工大学公共事业管理专业毕业生的就业情况也显示：75%的人去了企业，3%去了政府机关，只有7%去了事业单位，两者相加也只占10%左右[3]。因此，公共事业管理专业学生学非所用、专业与就业不对口的矛盾，已逐步尖锐化。 这种失衡主要源于政府部门与事业单位用人制度的特性及社会组织发展不充分、不健全。政府部门用人通常采用组织提拔、任命与选举相结合的方式，事业单位用人也与政府机关用人制度相差不远，较少向社会公开招聘。国家近几年开始向社会公开招考公务员与事业单位从业人员，其门槛高，名额也有限，公共事业管理专业的毕业生并无优势可言。 （二）教学科研情况 本专业专业规范不成熟,没有形成较为一致的专业教学范式。具体表现为四点:第一,对公共事业管理基本范畴的认识还比较模糊。“南北两论,中外各 异”,国外没有“公共事业”这一说法,有学者甚至认为,我国高校在本科层次设置此专业,有被各界人为“炒作”的嫌疑