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民国时期政府民治高等教育思想 　　摘要：民治高等教育思想，指的是高等教育为人民所共管，人民拥有办理大学等自治高等教育权利的思想，其是孙中山“主权在民”主张在高等教育领域的具体体现。民国时期，孙中山民权主义学说影响之下，北洋政府明确地提出民治高等教育思想，南京国民政府继承了北洋政府的民治高等教育思想，上述思想对于民国时期的私立大学产生了积极并富有成效的深刻影响。一定意义上的民治政治、民治经济与民治思想文化，为民国政府的民治高等教育思想奠定了政治、经济与思想文化基础。 　　关键词：民国时期；孙中山民权主义学说；政府；民治高等教育思想 　　中图分类号：G649.29 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2012)02—0052—07 　　本文中的私立大学指大学层次、学院层次与专科学校层次的私立高校。 　　1912至1949年短暂的民国时期，私立大学不可小觑的办学成绩，与政府民治高等教育思想有着密切联系。 　　民治，在中国最早的提出者是孙中山。他曾经指出：“我们三民主义的意思，就是民有、民治、民享。这个民有、民治、民享的意思，就是国家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享。”孙中山的上述三民主义学说与其关于民族、民权、民生所构建三民主义思想具有一致性，正如他所说：三民主义“简单地说，便是民有、民治、民享。详细地说，便是民族主义、民权主义和民生主义”。可见，孙中山三民主义理论中，民治与民权概念相通，后者源于他的民权主义学说。孙中山民权主义学说中，所谓的民是主动的民，是人民真正意义上的当家作主，是民主主义精神的一个重要体现。 　　孙中山民权主义学说的内容广泛，“从‘全民政治’、自由、平等、博爱等基本政治价值观到权能分立、五权宪法等具体的政治设计，形成了一套严密的民权政治思想体系”。当然，孙中山的民权主义学说中也包含了地方自治思想，下文详述。 　　民治亦或民权，其具体的内涵，正如民初孙中山为首的临时政府在《中华民国临时约法》中对于人民各项权利的明确规定，孙中山对此解释为：“对于国家社会之一切权利，公权若选举、参政等，私权若居住???言论、出版、集会、信教之自由等，均需一体享有，毋稍歧异，以重人权，而彰公理”。该部具有宪法性质的法律文件中，第一次明确了“主权在民”的原则，是孙中山民权主义学说的核心。 　　民治高等教育思想中的“民治”概念，与孙中山三民主义思想中的民治概念相同。民治高等教育思想，以民主自由精神为灵魂，指的是高等教育为人民所共管、人民拥有办理大学等自治高等教育权利的思想。该思想以孙中山的民权主义学说为理论依据，是孙中山“主权在民”核心主张在高等教育领域的具体表现。 　　以下，将划分1912～1927年北洋政府统治阶段、1927～1937年南京国民政府统治前期、1937～1949年南京国民政府统治后期共计三个阶段，探讨民国时期政府的民治高等教育思想及其对于私立大学的积极推动作用，并进而分析各个阶段政府民治高等教育思想形成的社会政治、经济与思想文化背景。 　　一、北洋政府的民治高等教育思想 　　1912年中华民国建立，宣告了中国延续两千多年帝制的终结，正是在这一千古未有之变局中，北洋政府登上统治中国的舞台。1914年12月，北洋政府教育部整理教育方案草案中，第一条便强调要“变通从前官治的教育，注重自治的教育”。指出：“教育本为地方人民应尽之天职，国家不过督率或助长之地位。……今后方针注重自治的教育者，国家根本在于人民，唤起人民的责任心，而后学能有起色也。” 　　以“注重自治的教育”方针为引领，北洋政府教育部指出：“大学为全国最高学府，其目的在培成富有理想之人物，以与世界之学术相适应。以今日北京大学言之，学科设备诸未完全，欲言扩张，又多限于财力；以全国之大，无完善之大学不可也，大学不能多设尤不可也。变通之道，……国家择其需费较巨之科力求设备完善，如文科法科等则听民间之私立而严格监督之。”上述思想指导之下，北洋政府废除先前清廷原则上只许私人兴办中等以下学校，大学全归官办的规定，彻底放开私人兴办大学的权力。 　　“注重自治的教育”方针以及鼓励私人兴办大学的言行，说明北洋时期政府吸纳民主教育思想，尊重人民自治教育的权利，明确地提出了民治高等教育思想。 　　民治高等教育思想指导之下，北洋政府颁布公立私立大学一体对待的相关法律法规，拨出经费支持私立大学的创办及其日后运作，实施了对待私立大学的积极政策，致使该阶段私立高校不断产生并迅速发展。民国建立之前，国人自办的私立性质的学校有中国公学、复旦公学、广东光华医学堂等等，但上述学校并非正规意义上的高等教育。民国建立后，高等教育程度的私立大学开始形成，各地涌现出著名或知名私立高校如下：天津的南开大学，福建的厦门大学，江苏的南通大学，上海的复旦大学、大同大学、光华大学、大夏大学，湖北的武昌中