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浅论政府在职业教育发展中作用 　　摘 要： 职业教育是我国职业教育体系的重要组成部分，与普通教育不同，它是以培养技能人才为目的，与地方经济联系最为密切。宿迁正处在调整产业结构、经济迅速发展的关键时期，需要大量的高素质高技能人才，作为准公共产品的职业教育，它的发展离不开政府行为的支持。在宿迁职业教育发展中，政府行为起到了相当重要的作用。 　　关键词： 职业教育 政府作用 宿迁 　　职业教育的改革与发展，直接关系到经济社会发展的全局，是一项系统工程。宿迁市建市较晚，目前正处在调整产业结构，走新型工业化道路的关键时期，科技进步和劳动者素质提高起着至关重要的作用，而技术的进步、技能型人才的培养、工业化水平的提高都与职业教育息息相关。这样的形势和背景，为职业教育的发展提供了难得的历史机遇。但是从宿迁职业教育的整体发展来看，基础弱、起点低，随着经济体制改革和高校的扩招，普高已经成为家长和学生的集中目标，因而使职业教育处于市场需求旺盛而自身发展困难的尴尬境地之中，职业教育面临着不少的困难和挑战。因此当前宿迁职业教育改革与发展处在关键的时刻，政府无论是从促进经济、社会发展，维护社会稳定，还是从满足人们对不同层次教育的需求，促进人们的全面发展来看，在支持职业教育改革和发展中都负有重要的职责。 　　一、宿迁市职业教育发展概况 　　建市16年，宿迁市职业教育发展大致可分为四个阶段： 　　（一）基础薄弱，缓慢发展阶段（1996—2001年） 　　1996年建市时，宿迁没有一所国家级重点职业学校和省合格职教中心，各项指标都是全省倒数第一，宿迁职业教育的规模对全省而言可以忽略不计。职业教育得不到重视，群众不认可，学生不选择，事业规模小得可怜，办学条件十分简陋。全市职业学校占地面积只有1049亩，建筑面积只有9.45万平方米，实习设备总值只有136万元；文化课教师只有272人，学历达标率仅为17%，专业课教师只有253人，学历达标率仅为11%；全市初中毕业生升学率仅有33%，职教年招生只有4264人，职普比例仅为1：2.2，职业学校在校生总数只有9526人。到2001年，经过5年的艰苦努力，宿迁的职业教育发生了一些变化，但变化很小。全市职业学校占地面积仅增加242亩；建筑面积仅增加6.15万平方米；实习设备总值仅增加1082万元；文化课教师仅增加101人，专业课教师仅增加129人；职教年招生仅增加537人；职业学校在校生总数仅增加3593人；职普比例仅增加到1：1.9。全市初中毕业生升学率仅达37%。职业教育在等、靠、要中维持，发展十分缓慢。 　　（二）改革创新、探索发展阶段（2002—2007年） 　　1.办学体制改革创新 　　从2002年开始，宿迁从特殊的市情出发，发挥政府主导和统筹作用，积极推进职业教育办学体制改革，调动社会力量参与，鼓励发展民办职业学校，努力构建公办与民办共同发展、多元共办职业教育的格局。职业教育进入快速发展期，五年连跨五大步。中等职业学校从14所增加到35所，其中公办11所，部门办学5所，正式设立的民办职业学校10所，批准筹建的民办职业学校有10所。另加市联合职业技术学校的20个分校，参加职业教育招生的办学机构增加到56个。 　　2.职业学校基本办学条件迅速改善 　　到2007年，全市职业学校占地面积、建筑面积、实习设备总值、年招生、在校生比2002年分别扩大3.5、5、8、7和8倍。全市建成16个省级示范专业、7个省实训基地；每年开展农村实用技术培训12万多人次，建成省级社区教育中心8个。建成一批骨干职业学校和示范专业。建成5个国家级重点职业学校和5所省级合格职业教育中心；建成10个省级示范专业。 　　3.职业学校年招生人数迅速增长 　　市内职业学校招生从大职教年招生从8021人增加到53498人，2003—2007年职业教育招生连跨五大步，每年增长7000人以上；职普比例由3.4：6.6提高到年的5.4：4.6，平均每年提高4个百分点；市内职业学校在校生从16373人增加到10.6万人。职业教育撑起普及高中教育大半边天。 　　4.创造性地实施“两后双百”工程 　　从2003年开始，宿迁率先开展对初高中未升学毕业生职业技能培训工作，培训“两后生”48787人，输出43339人。城乡劳动力技术培训成效显著。年培训转移农村富余劳动力6万多人，年培训失地农民6000多人，年开展农村实用技术培训12万人次以上，年培训待岗、转岗职工7000人以上。 　　（三）资源整合，优化布局阶段（2008—2010年） 　　为保持职业教育持续发展、规范发展、优质发展。宿迁市认真落实省教育厅[2008]1号文件精神，扎实做好职业学校布局调整工作。通过设立宿迁市联合职业学校带动分校发展，限期整改、限期达标、年检淘汰等方式，利用三年时间，先后关闭小规模职