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浅论新生代农民工职业培训政府职责 　　摘 要：我国要实现培养大批有一技之长的新生代农民工的目标，各级政府的宏观导向与协调至关重要。新生代农民工职业培训的政府职责包括：第一，提供必要的制度安排。第二，进行规范化的组织领导。第三，在培训过程中提供全面服务。要做到政府、市场、社会三方结合，鼓励和引导社会力量开展职业培训，鼓励和引导社会力量进行监督。 　　关键词：新生代农民工；职业培训；政府；制度；组织；服务 　　中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0046—02 　　农民进城打工的过程，是农村剩余劳动力自发地“离土”“离乡”，持续地乡城迁移的过程。进入21世纪以来，农民工群体由亦工亦农向全职非农转变；由城乡流动向城市融入转变；其内部构成向新生代农民工为主转变。国家人口和计划生育委员会2010年进行流动人口监测的数据表明，其中1980～1994年出生的（16～30岁）的新生代占农民工总数的47.0%，他们已经成为农民工的主体。 　　一、新生代农民工职业培训的产品属性 　　（一）新生代农民工获得职业培训是生存和发展的需要 　　从就业状况看，新生代农民工的岗位以一线生产或服务人员为主，就业层次较低，所从事的多是建筑业、餐饮业、纺织业、保洁业等，而且在许多工种上缺乏选择性。调查显示，2009年，新生代平均月收入为1660元，中生代与之相比要高140元，老一代则要低110元，总体上，他们的工资是普遍偏低的。我国的二元社会经济结构、特定的人口结构、东中西部地区发展的不平衡，以及民营企业灵活的用工政策，多种宏观因素共同导致新生代农民工的就业流动性很强。他们大多在刚迈出中学校门后，带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身努力实现梦想，但是他们的职业素养并不高，职业选择迷茫，职业规划欠缺。新生代农民工以独生子女为主，父母对他们的未来寄予了较高的期望，一定程度上造成了他们较高的就业意愿。在知识和技能逐渐代替简单体力劳动的背景下，职业技能是新生代农民工在就业中必须逾越的门槛。全国农村固定观察点系统的数据显示，接受过职业技术培训的农民??工资收入增长较快，职业培训是造成工资差异的重要原因。2003～2006年，接受过职业技术培训的农民工人均月工资增长了28.8%，增速比没有接受过职业技术培训的快8.7个百分点。尽管新生代农民工的首要需求，仍然是要依靠其基本技能求得生存于所在城市，但他们所需要的职业培训，是在应岗性的生存式培训之外，更着眼于中长期的发展式培训，即能力本位的现代培训。 　　（二）新生代农民工职业培训是准公共产品 　　社会产品可以分为公共产品、私人产品和准公共产品。新生代农民工培训在消费特征上具有排他性但无竞争性，是准公共产品。新生代农民工职业培训的供给主体主要有政府、用工企业和民办培训机构。就企业对新生代农民工的职业培训来说，企业对培训投资的动力不足，即使投资，培训也大多是短期的、岗位针对性强的，而不是基础性的、宽口径的。私营的培训机构趋向办低投入、少管理的培训。完全依靠市场调节为新生代农民工提供职业培训，无论从数量上还是从质量上讲，都是极其欠缺的。由于农民工职业培训的社会收益较高而私人收益相对较低，为增加人力资本投资提供了积极的外部性，正的外部性导致了投资主体缺位、培训供给不足，所以，政府作为市场调节的补充者和矫正者，应为开展农民工职业培训创造条件。 　　根据市场经济的内在要求，在对教育培训进行投资的过程中，原则上讲应首先充分发挥个人和企业对人力资本投资的积极性。但是，由于个人和企业的投资的自发性，导致供给结构不合理或供给不足，因此政府就需要通过制定政策对企业和个人投资加以引导。政府应制定政策措施，协调社会各方面办学资源，协调机制应发挥市场的基础资源配置作用，应使政府的辅助配置职能弥补市场失灵。 　　二、促进新生代农民工职业培训的政府职责 　　新生代农民工职业培训的政府职责包括三个方面： 　　（一）提供必要的制度安排 　　新生代农民工职业培训的发展离不开良好的法律环境和政策环境。国家应该通过立法规定农民工职业培训各参与方的责任和义务，对农民工培训的相关机构建设，经费来源和运作程序等作出规定。可以借鉴国外政府的立法经验，形成农民工培训的法律保障。近十年来，政府意识到职业培训对社会及农民工发展的重要性，及时进行了前瞻性规划，例如2003年出台《2003—2010年全国农民工培训规划》，2008年国务院《关于切实做好当前农民工工作的通知》等，旨在加强农民工职业技能培训，这些规划发挥了农民工职业培训中“掌舵”的作用。当前，要尽快使行政文件上升为法律、法规，从而将实施规划的过程转变为行政执法的过程。 　　（二）进行规范化的组织领导 　　农民工职业培训的顺利进行，需要具有规范化的目标、程序