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公共信息资源管理机制探讨 　　摘 要：公共信息资源是最庞大、复杂、人们利用最多的信息资源。对公共信息资源进行有效的管理对优化信息资源配置，改善人们的信息环境，方便人们的信息利用有着重要的作用。本文从公共信息资源开始，首先介绍了公共信息资源的概念和分类，以及公共信息资源管理的概念和内涵，接着总结目前我国在公共信息资源方面存在的问题，最后探讨了我国公共信息资源管理机制的初步建立。 　　关键词：公共信息；信息管理；管理机制 　　中图分类号：G2031 文献标识码：A随着网络、通信技术、计算机技术的迅速发展，我们进入了充满了信息和知识的信息经济时代，信息已经成为国民经济生产的一种重要资源。公共信息资源是最庞大、复杂、人们利用最多的信息资源。对公共信息资源进行有效的管理对优化社会信息资源，改善人们的信息环境，方便人们的信息利用有着重要的作用。 　　1. 公共信息资源及其管理 　　1.1 公共信息资源概念 　　对于公共信息资源这一概念，目前国内外并没有形成共识，只是出现了一些有影响的定义。如美国《田纳西州公共信息法案》指出，公共信息是在法律或法令以及与官方事务相联系下所收集、组织和保管的信息，包括政府部门产生的信息或为政府部门所生产以及政府部门所拥有的信息或有权获取的信息。在联合国《发展和促进公共领域信息的政策指导草案》中定义：“公共信息资源是指不受知识产权和其他法定制度限制使用以及公众能够有效利用而无须授权也不受制约的各种数据来源、类型及信息。”在国内，一些学者从公共信息资源的覆盖范围上对其进行了分析，认为公共信息资源不但指政府信息资源，还包括第三部门（非营利机构）等社会组织及个人以公开的方式所发布的组织信息（如企业宣传册）、个人信息（如博客）等。夏义堃则强调了其公共性，认为公共信息是一种特定的实用型信息类型，它是指所有发生并应用于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特性，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。 　　1.2公共信息资源的分类 　　按照公共产品的两个基本特征可以把公共信息资源分为纯公共信息资源和准公共信息资源。纯公共信息资源是指完全具有非排他性和非竞争性这两个特征的信息资源，例如气象信息、地理信息、公共知识等。这类信息是属于全社会所有公民的。准公共信息资源是指只具备上述两个特征中的一个，另一个不完全具备；或两个都不完全具备的信息资源。准公共信息资源的非排他性不完全主要表现在可以通过收费的手段排除一部分人消费该信息的可能。 　　按照产生公共信息资源的机构来划分可以把公共信息资源分为： 　　（1）政府产生和拥有的公共信息资源，这一部分信息资源在公共信息资源占有的比重最大，因此人们常常将公共信息资源与政府信息资源混为一谈； 　　（2）公益事业单位产生和拥有的公共信息资源； 　　（3）其他组织产生和拥有的公共信息资源[3]； 　　（4）个人公开发表的弱知识产权保护的信息，例如（个人博客）。 　　按照内容种类，公共信息资源可分为国家政策法规、稳定的宏观经济环境(包括国内和国外)、经济基础设施(基础科学研究、市政基础设施和公共交通系统)、公共服务信息，也包括技术资源、专利信息和招商信息、企业数据等。 　　按照地域分布可以把公共信息资源分为：（1）全国性公共信息资源；（2）区域性公共信息资源。 　　1.3公共信息资源管理的概念和内涵 　　管理是指为了达到某一共同目标在组织内进行的有意识、有组织的指挥、协调和创新活动，管理具有组织、计划、决策、领导、控制等职能。斯蒂芬·P·罗宾斯和玛丽·库尔塔对管理下的定义是：“管理这一术语指的是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程。”这一定义把管理视作过程，它既强调了人的因素，又强调了管理的双重目标，既要完成活动，又要讲究效率。即以最低的投入换取最大的产出。 　　如何给公共信息资源管理进行概念上的界定？夏义堃指出“公共”是构成公共信息资源管理的最本质的概念。也就是说公共性是公共信息资源管理的基本特征，这其中包括管理内容的公共性、管理主体的公共性和管理客体的公共性。公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现,维护社会公共利益，综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。[5]因此本文把研究的重点放在管理上，从管理的机制和功能出发对我国的公共信息资源进行分析，实现公共信息资源的优化整合，便于公众对信息的利用，合理分配投入和产出，实现公众的公共利益。 　　2. 目前我国公共信息资源管理存在的问题 　　目前我国公共信息管理领域存在的主要问题有：（1）对公共信息资源管理的重要性认识不足。目前我国还没有将公共信息资源上升到关键的资