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公共图书馆免费服务存在问题和解决措施 　　【摘要】通过介绍公共图书馆免费服务的情况、分析公共图书馆免费服务存在的问题，针对广西桂林图书馆如何提升免费服务的质量，提出了几点解决措施。 　　【关键词】公共图书馆；免费服务；问题；措施 　　2011年2月10日，文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称“《意见》”），这一历史性的文化惠民措施，受到了社会的广泛关注和人民群众的欢呼和好评。 　　对公共图书馆而言，实现完全“平等、免费、无障碍”的服务，这样的目标虽然值得期待，但实际操作过程却存在诸多现实问题。如何才能做好免费服务、提升服务质量，成为国内各个公共图书馆共同关注的课题。 　　1.对公共图书馆免费服务的介绍 　　公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的图书馆。在这个定义中，已经指出了公共图书馆的核心任务，即为社会公众服务，同时也明确了公共图书馆的服务应该是免费的。 　　1.1 免费服务的发展历程 　　1994年，联合国教科文组与国际图联共同制定了《公共图书馆宣言》，提出“公共图书馆原则上应该免费提供服务”。 　　2006年，杭州、深圳等地的公共图书馆率先向社会公众免费开放。2007年，浙江省图书馆在全国省级公共图书馆中首先实行免费服务。此后，东部地区部分公共图书馆相继免费开放。2008年春，国家图书馆开始全面减免服务收费项目。2008年10月，中国图书馆学会正式发布《图书馆服务宣言》，提出了图书馆行业的发展目标，标志着中国图书馆界从此步入行业自觉的新时代。 　　2011年初，文化部、财政部联合下发《意见》，要求：“在2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费；2012年底之前全国所有公共图书馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成２个以上服务品牌；其他图书馆实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。”[1] 　　1.2 免费服务的基本项目 　　一般说来，公共图书馆免费服务的基本项目，包??以下几项： 　　1.2.1 馆内中文报纸阅览室、中文期刊阅览室、外文期刊阅览室、中文文学图书借阅室、中文社会科学自然科学借阅室、闭架图书借阅室、外文图书借阅室等公共空间设施场地实行全免费开放。 　　1.2.2 基本文献资源借阅、信息检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导及流动服务等基本文化服务项目免费提供服务。 　　1.2.3 辅助性服务如办证、验证及存包等服务全部免费。 　　1.2.4 学术报告厅、多功能厅、展览厅等公共空间实行免费使用。 　　1.3 推行免费服务的意义 　　免费开放公共图书馆，是全民企盼已久的一项文化惠民政策，为全民共享公共文化服务提供了保障，也是全民享受改革开放成果的重大举措。其重大意义突出表现在如下几方面： 　　1.3.1 极大地推动学习型社会建设。有助于满足广大人民群众提高素质，营造终身学习的环境和氛围，完善现代国民教育体系，推进中华民族文明素质的不断提高。 　　1.3.2 极大地体现社会主义文化大发展大繁荣。进一步体现了深化图书馆改革、完善公共文化服务体系建设的要求。 　　1.3.3 使公民文化权益得到实现和保障。有利于满足人民群众特别是基层群众日益增长的精神文化需求。 　　1.3.4 充分发挥和实现图书馆职能和作用。使文化事业惠及公众，也提高了馆藏资源利用率，让有限的资源更好地为读者服务，社会效益显著。 　　2.公共图书馆免费服务存在的问题 　　2.1 国内公共图书馆免费服务存在的共同问题 　　我国公共图书馆免费开放在现状和认识上主要有两方面的问题：其一，由于当前我国公共图书馆的发展还存在区域不平衡和城乡差距，部分公共图书馆特别是中西部公共图书馆存在经费严重不足、馆藏资源匮乏、服务能力和服务水平有待提高等问题。其二，免费开放只是公共图书馆“无门槛”走进社会大众的一个开端，但免费不等同于阅读热，也不等同于优质服务，如何通过完善服务方式、增强服务功能，引导全民多读书、读好书、爱读书，进而提高全民的科学文化素质，才是免费服务的最终目的。 　　2006年以来，我国部分公共图书馆先后实行免费开放以来，受到广大社会民众的普遍欢迎和广泛赞誉，但在实践工作中免费开放也给各馆带来了一些具体问题，主要有： 　　2.1.1 管理难度明显加大。由于图书馆面向社会“无门槛”免费开放，进馆读者人数骤增，因而带来阅读环境、秩序、安全、文献管理、卫生等诸多方面的问题。 　　2.1.2 工作量大大增加，馆员压力加大。由于免费开放，各馆的办证量、外借量、阅读量、电子文献检索量等主要指标呈直线上升的态势。 　　2.1.3 各馆的文献资源供给、服务设施及服务能力面临较大压力。特别