农村职教跨地区统筹资金问题与政府职责.docVIP

农村职教跨地区统筹资金问题与政府职责 　　【摘 要】农村职教跨地区统筹是缩小城乡差距、地区差距，提高农村及西部地区劳动力素质，实现社会公平的重要途径。然而由于地区之间的差异以及目前“分灶吃饭”的财政体制，资金统筹困难已成为农村职教跨地区统筹的主要障碍之一。为解决这一问题，政府应在跨地区的资金统筹中发挥重要作用。 　　【关键词】农村职教跨地区统筹；资金统筹；政府责任 　　 　　一直以来，我国的职业教育存在发展不平衡、发展不全面等问题，地区之间和区域内部之间发展不均衡，经济发达地区和欠发达地区职业教育发展的规模、速度、水平差距较大，区域内部城市和农村发展不均衡。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出了要采取“采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展”和“加强东部地区和系部地区，大中城市和农村的学校对口支援工作”。在新时期新的历史条件下，职业教育的发展应从跨地区统筹的角度考虑，统筹城市和农村、发达地区和欠发达地区之间的均衡发展。 　　1.什么是农村职教跨地区统筹 　　农村职业教育跨地区统筹是指在农村和欠发达地区接受中等职业教育的学生超出自身所在的行政区域，进行省市之间的流动，到城市和发达地区的职业学校接受职业教育并就业。这一过程涉及到城乡政府之间、地区政府之间的统筹协调和职业学校的合作。既可以是同一省内农村与城市之间的统筹，也可以是中西部地区的城市与东部城市之间、中西部农村和东部城市之间的职业教育统筹。 　　在跨地区的统筹过程中面临的首要问题就是资金的来源，城市、发达地区的培训费用相对较高，加上平时的一些花费，农村和西部的大部分家庭都无力承担全部费用；而各地政府由于各自为政、分灶吃饭的财政体制，都不愿对学生跨地区介绍培训给予资金投入。 　　2.政府投入的必要性 　　2.1 政府职能以及农村职教跨地区统筹的性质 　　农村职业教育跨地区统筹是具有公共性质的事业，对逐步缩小城乡之间、地区之间职业教育发展差距、推动职业教育均衡发展以及构建和谐社会、促进劳动力有序转移、推动地方经济发展都起???积极的作用。另外，农村职教跨地区统筹涉及到两地政府之间、不同部门之间的协调和合作，是建立在打破体制障碍基础上的资源优化配置，需要中央政府的宏观调控以及地方政府之间的政策以及财政上的通力配合。 　　2.2 受教育者个人无力支付全额费用 　　人们对教育成本的负担能力是由收入水平决定的。近些年来，我国城乡和地区间的居民收入越来越大，尽管农民的收入在不断提高，但城乡和地区间居民的收入差距也在不断拉大，城乡之间、不同地区之间的职业学校收费标准存在一定的差距，加上城市及东部地区的消费水平较高，以及学校每年寒暑假往返旅途的开销，农村与不发达地区学生家长的经济负担无形中在加重。一些贫困地区的学生无力承担本地的职业教育费用，更不要说去发达地区和城市接受职业教育。 　　3.政府在农村职教跨地区统筹中的职责 　　由于目前我国城乡之间、地区之间相互分割、各地分割的体制性障碍，生源所在地的政府认为学生跨地区接受培训是为了城市和发达地区培养人才，毕业后所创造的价值几乎全部贡献给了城市和发达地区，生源地并没有受益。而作为接受地的城市和发达地区政府则认为这些学生并不属于自己的管理负责范围，也不愿额外承担其培养费用。因此，两地政府都不愿承担农村职业教育跨地区统筹的资金费用。在这种体制障碍下，需要高一级政府采取组织协调、提供专项补助等一系列手段。 　　3.1 组织协调功能 　　跨地区统筹不是单靠某一地方政府便能开展的，在现实的财政体制下，中央政府必须发挥一定的组织协调功能。中央政府通过动员或指定东部地区与西部地区、农村与城市地区的职业教育进行对口支持，发达地区的政府以结对扶贫的形式投入一定资金，支持西部地区的学生到东部地区学习就业。 　　3.2 公共资金的投入 　　政府通常通过公共财政资金的安排和分配来实现对某一公共事务的资助，它反映政府的选择和政策。对职业教育的资助方式可以通过公共财政资金的投入来实现。美国在1976年教育补充法案中要求各州从联邦支持的资金中拿出8.5%用于为单亲家庭与不利群体家庭提供职业教育与培训，另分出3%的资金用于职业教育中的性别歧视与性别偏见，1976年之后美国联邦政府此项资金投入是每州每年5千万美元。我国中央政府应拔付专项资金，调整财政资金的投入结构，并规定各地区职业教育经费中的一定比例用于贫困地区学习的转移培训，以促进农村职教跨地区的统筹。 　　在地方各级政府中，省级政府处于十分重要的地位，它在中央与省以及省以下各级政府间发挥着上传下达，承上启下的作用，且财力相对充足。因此，在跨地区统筹的过程中，两地省级政府尤其是发达地区省级政府以及城市政府应制定相应的激励政策，鼓励支持并协调与农村以及不发达地区的职业