经济法 第九章 财政法规制度.pptVIP

第九章??财政调控原理与制度财政与财政法概述 预算法 国债法 政府采购法 转移支付法  宏观调控是指国家从社会经济的宏观和总体角度，运用国家计划、经济政策和各种调节手段，引导和促进社会经济活动，以调节社会经济的结构和运行，维护和促进社会经济协调、稳定和发展。 在社会主义市场经济条件下，宏观调控必须依托市场，以间接调控为主，以计划手段、法律手段为主，辅以必要的行政手段 （一）宏观调控法的概念： 宏观调控法是指调整国家为确保国民经济的正常运行，调节和控制宏观经济过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。 （二）宏观调控法的法律特征： 1. 具有宏观性、总体性特征 2. 主体一方必定是国家机器及其授权宏观经济管理部门，包括经济职能部门或综合经济部门。 3. 各主体经济权利与义务之间具有相对不对等性 第一节 财政的基本原理一、财政的一般认识(一)财政的概念财政，是指国家为满足公共需要（实现其自身职能）而取得、使用和管理资财（部分社会产品和国民收入）的制度。  (二)财政的特征 1、财政的国家主体性（主体 —单方强制性） 2、财政的社会公益性（目的 ---不求盈利性） 3、财政的内容多样性（内容 ---永久连续性） （三）财政的职能 1、调节收入分配的职能。 2、宏观调控（优化资源配置）的职能。 3、保障稳定（社会、经济）的职能。 初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。 国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。 再分配(也称社会转移分配)指，在初次分配结果的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，使各收入主体之间实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是对要素收入进行再次调节的过程。 二、财政法的概念 财政法是调整在国家或政府为了满足社会公共需求、实现其自身职能而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。（在国民收入的分配和再分配过程中所形成的各种财政关系） 财政法所调整的财政关系包括以下两个方面：1、财政收支关系，包括财政收入关系，财政支出关系等。2、财政管理关系。包括财政管理体制关系，财政活动程序关系，财政分配关系，预算关系；税收征纳关系等。 财政法律体系 包括： 1.预算法（总体上的财政收支） 2.税收法 3.国债法 4.转移支付法 5. 购买性支出法 第二节 预算法律制度 一、预算、预算法的概念 预算也称国家或政府预算，是指按法定程 序编制、审批的国家各级人民政府和实行预算 管理的各部门、各单位在一个会计年度里的财 务收支计划。 在形式上，国家预算体现为将财政收入和 财政支出分门别类列入特定的表格。 实质上，它反映了国家预算的编制、审批、 执行和决算、监督等一系列活动，反映了政府 活动的范围、方向和政策目标 预算法的概念 预算法是调整国家在进行预算资金的筹集、分配、管理和监督过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 预算法的调整对象——预算关系 预算关系，即在筹集、分配、管理和监督预算资金的过程中发生的社会关系。 （一）《预算法》1、1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行 2、法律地位： （1）我国第一部财政基本法律 （2）我国国家预算管理工作的根本法律 （3）其他预算法律的基本依据 （4）财政法规体系中的核心法、骨干法 （二）《预算法实施条例》 根据《中华人民共和国预算法》(简称预算法)制定。1995年11月2日国务院通过，由国务院于1995年11月22日发布实施，共计八章七十九条。 【例题·单选】在财政法规体系中，属于核心法、骨干法的是 ( ） A．预算法 B． 会计法 C． 政府采购法 D．预算法实施条例 【答案】A 【解析】在财政法规体系中，属于核心法、骨干法的是预算法 二、预算体系 是依据国家的政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的各级政权预算所构成的协调统一的整体。 通常有一级政权，就会有一级财政，也就有一级预算。预算体系就是由各级预算所构成的一个