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对哈密天山国家森林公园经营管理思考 　　摘要　介绍了哈密天山森林公园保护管理概况，分析其管理中存在的问题，并提出了相应的发展对策，以促进哈密天山森林公园的发展。 　　关键词　哈密天山森林公园；管理；问题；对策；新疆哈密 　　中图分类号 S759.91 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0209-02 　　森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游与休闲，并按法定程序申报批准的森林地域。森林公园是经过修整可供短期自由休假的森林，或是经过逐渐改造形成一定景观系统的森林。它是一个综合体，具有建筑、疗养、林木经营等多种功能，同时也是一种以保护为前提，利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务的、可进行科学文化活动的经营管理区域。 　　近年来，随着经济的可持续发展和人们收入的增加，走进森林、登山健身、寻奇览胜、观云海飞瀑、入峡谷溶洞、搞科普研究、赏民俗风情等已为大部分游人所喜欢，尤其是周末和节假日举家到森林公园休闲度假更成为时尚，森林公园不仅满足了游人的需求，也给周边的农牧民、农家乐、土特产品销售带来较高的经济效益。以哈密天山国家森林公园为例，因森林公园的面积覆盖了2县1市的许多村庄、乡镇和牧民居住点，所有的村民和牧民都受到了森林旅游带来的泽惠。 　　1 哈密天山森林公园保护管理概况 　　哈密天山国家森林公园位于天山山脉最东端，地处新疆天山东部国有林管理局哈密林场经营范围内，地域范围东起哈密市沁城乡太阳沟，西至巴里坤县代列勒哈普萨依沟，北起巴里坤县红旗沟，南到天山山脉北麓，地理坐标为东经92°40′～94°49′，北纬42°53′～43°54′。2004年被国家林业局批准为国家级森林公园，批准文号为林场发〔2004〕217号，森林公园总面积160 462.33 hm2，2005年11月由国家林业局西北林业调查规划设计院编制完成《哈密天山国家森林公园总体规划》，并经自治区林业厅批复，批准文号为新林计字〔2006〕160号。 　　哈密天山国家森林公园的经营管理主体为哈密林场，实行两块牌子，一套班子，按照《森林公园管理办法》的规定和要求履行职责。该公园自建立以来??经公园主体开发单位哈密林场多年的不懈努力，做了大量的实质性工作，形成了该公园独特的管理模式和经营理念，主要表现在以下3个方面：一是该公园的森林资源管理工作一直走在新疆的前列，对于景区内存在的乱占林地、乱搭乱建等行为能够有效制止，在公园经营范围内形成了以哈密林场为主体的权威管理模式。地方政府对于森林资源管理的重要性及严肃性有着深刻的认识，能够在景区开发过程中与哈密林场进行充分协商，互利共盈发展[1-2]。二是思路超前，认识到位。该公园对其未来的发展方向有着较清醒的认识。目前，国内外旅游市场逐步完善，对于旅游区的培育和发展有了更高的要求。为此，该公园管理部门坚持没有合理的总体规划不开发、没有实力的合作方不开发、没有先进的开发模式不开发的原则，坚持先做规划后开发，目前该公园的总体规划已基本成型，在不久的将来，必将打造出符合市场需求的高品质的森林公园。三是该公园管辖范围广泛辐射哈密地区，同时又处在中国两大旅游区——吐鲁番旅游区及敦煌旅游区之间，游客资源丰富。哈密地区素有“新疆的缩影”之称，有着“游哈密即游新疆”的美誉，景区内人文、自然景观丰富，未来发展潜力巨大。 　　2 哈密天山国家森林公园管理存在的问题 　　（1）资金短缺。2005年自治区全面停止了天然林的采伐，加之企业负债沉重，职工人数众多，资金严重不足，没有能力对森林公园进行大规模的基础设施建设，致使森林公园基础设施和服务设施建设不完善，严重制约了森林公园的开发和建设。虽然林场在力所能及的情况下，也进行了一定的资金投入，但也只是杯水车薪，不能从根本上解决哈密天山国家森林公园资金短缺的现象。 　　（2）目前，哈密天山国家森林公园的开发建设主要集中在白石头景区，且规模小，档次低，致使游人多数处于自发游玩的分散状态，以家庭、亲戚、朋友组成的旅游单元居多，以1～2 d观光游览为主，公园旅游潜力未能得以充分发挥，经济效益低，原因主要有：一是旅游资源尚未统一、有序、规范的开发和建设；二是投资渠道不畅，资金短缺，严重制约着森林公园的开发力度与速度；三是公园组织和管理跟不上，致使游人基本上处于自发游玩的分散状态；四是对外宣传力度小，知名度不高，客源市场较窄，同时不能与周边著名旅游区有力协作，未形成优势互补。 　　（3）哈密天山国家森林公园基本上是在原国有林场的基础上建立的，由于受当时“先生产、后生活”思想的影响，生产、办公、水、电、交通和通讯等设施建造标准比较低，年久失修，设施陈旧、老化已较为普遍。近年来，国家基本上没有对森林公园进行专项投资，致使大部分森林公园的基础设施相当落后。