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第九章行政监察职责及其履行 第一节 行政监察的职责 一、检查守法、执法情况 二、受理控告和检举 三、调查处理违纪案件 四、受理申诉 第二节 行政监察职责的履行 一、检查职责的履行程序 二、控告、检举的受理 （一）受理控告、检举的主要工作和程序 1．办信、接访与接听举报电话 2．对来信、来访和举报电话的处理 （1）受理 （2）不予受理 （二）做好受理控告、检举工作的基本要求 1．实事求是，从实际出发。 2．把问题解决在基层和初始阶段。 3．把解决实际问题与思想教育相结合。 4．对控告、检举人实施保护。 5．对举报有功人员，酌情给予奖励。 三、政纪案件的调查处理程序 四、申诉的受理 （一）监察机关受理的申诉的条件 1．实体性条件 2．程序性条件 （二）监察机关处理申诉的程序 不服处分决定 30日内提起申诉 监察机关 30日内作出复查决定 （不服） 30日内向上一级监察机关申请复核 60日内作出复核决定 案例 A县公安局副局长孙某因多次涉嫌赌博，2000年9月20日该局对孙某作出了开除的行政处分，9月21日孙某收到行政处分决定书后，于11月5日向县监察局提出申诉，A县监察局在受理该申诉后，认真做了调查，认为原行政处分明显不当，12月8日监察局直接作出变更决定，作出了给孙某撤职行政处分的监察决定，并以书面形式送达公安局和孙某。孙某对此监察决定仍然不服，于12月20日向市监察局申请复审，而A县公安局对县监察局的监察决定也不服，于同日向市监察局申请复审。市监察局在审核案件材料，听取孙某的申辩后和公安局的意见后，认为县监察局认定事实不清，于2001年3月23日作出给以孙某记过行政处分的复审决定。 请问：上述案例中有哪些不符合《监察法》规定的地方？ （三）处理申诉的方式 （1）建议原决定机关对原决定予以维持或者变更或者撤销； （2）监察机关在职权范围内，对原决定直接作出维持或者变更或者撤销的决定。 检举和控告的区别 1．检举人与所检举的违纪行为一般没有直接的利害关系。 2．控告人与所控告的违纪行为有直接的利害关系。 受理的几种处置方式 ①对属于本级监察机关管辖的，转交本机关有关职能部门或派驻机构办理。 ②对不属于本级监察机关管辖的，应移送有管辖权的监察机关办理； ③对于重要的控告、检举，应及时向本机关负责人报告； ④以其他适合的、符合法定的方式处理。 不予受理的两种处置方式 ①告之控告、检举人向有处理权的机关反映，并做好解释工作。 ②对于不予受理的信函，可转交有处理权的机关处理，并酌情回复控告、检举人。 资料 在河北省原省委书记程维高落马之后，举报人郭光允仍然受到死亡威胁；阜阳“白宫”事件，安徽省阜阳市颍泉区原区委书记张治安，动用检察、纪委、公安等机关干部，罗织罪名，陷害报复反映其经济问题的举报人李国福，导致举报人在狱中非正常死亡；河南吕净一因举报市委书记李长河而几近灭门……类似的案例，实在不胜枚举。一项网络调查显示，在公众给出的阻碍举报的因素排序中，第一位是“担心举报‘石沉大海’，得不到反馈”（36.4%），第二位就是“担心举报后遭到打击报复”（34.9%），充分表明了公众怕遭报复的顾虑心理，也从侧面反映了举报人遭报复的普遍性。据最高人民检察院2007年一项统计显示，全国每年发生的证人、举报人致残、致死案件，从上世纪90年代每年不足500件上升到每年1200多件。 讨论：如何保护控告、检举人？ 举报奖励 江苏省纪委《关于奖励举报有功人员的暂行办法》规定的最高奖励额度是1万元，《河南省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的最高奖励额度是3万元，海口市纪委《关于奖励实名举报有功人员的暂行办法》规定的最高奖励额度也是3万元。而福建省纪委《奖励举报有功人员暂行办法》规定的最高奖金额度是5万元，据悉，这是我国迄今为止纪检监察机关对举报有功人实施奖励的最高价码。 立案 1．受理违纪线索与材料 2．初步审查 3．立案的条件和审批 线索和材料的来源 （1）公民、法人或者其他组织的检举和控告； （2）上级机关交办的； （3）有关机关移送的； （4）行为人自述的； （5）监察机关发现的。 初审的几种处理方式 （1）及时立案； （2）及时了结； （3）及时移送有关主管机关； （4）及时移送司法机关。 立案的条件 （1）立案调查的对象必须是行政监察机关的监察对象，并且属于本级监察机关管辖的范围。 （2）认为立案调查的对象具有违反行政纪律的事实，需要追究其行政纪律责任。 调查的