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德鲁克目标管理视角下政府规划制定 　　摘要：随着德鲁克的目标管理论的日益成熟，越来越多的人员希望将其应用于政府部门。文章首先阐述了德鲁克的目标管理的基本思想，认识到其对政府规划具有很强的指导意义。针对然而我国政府规划存在的问题，本文从德鲁克目标管理视角出发提出改进和完善我国政府规划的措施。 　　关键词：德鲁克；目标管理 政府规划 改善 　　一、目标管理论的基本思想 　　德鲁克的目标管理理论通过前人的相关理论加于批判吸收而创立的。目标管理这一概念最初是由德鲁克在1954年出版的《管理的实践》一书中提出来的，其依据的管理理论就是“注重自我控制、促进权力下放，强调成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。后来，他在《管理：任务、责任、实践》一书中对目标管理理论作了系统的阐述，建立了目标管理的理论学说[1]。目标管理理论的主要???涵有如下几点。 　　（一）明确企业的目的和使命，确定企业的愿景 　　德鲁克认为企业的目的不是最大力度的创造利润，而是创造顾客。正因为企业的目的是创造顾客，所以“顾客是上帝”被广泛接受，任何一个不重视顾客的企业最终将失去市场。在企业的使命和愿景方面，德鲁克曾让管理者思考以下三个问题：“我们的企业是什么”，“我们的企业应当是什么”，“我们的企业将来应该是什么”。通过前两个问题的思考，探析出企业在这个社会上的使命是什么，而第三个问题则是对企业愿景的思考。德鲁克认为，使命是企业在这个社会上存在的最重要理由，因为使命能够让管理者和其他企业员工充分了解企业存在的目的。而愿景，也就是企业未来发展的前景，是管理者为了现在经营和管理的需要，对企业未来发展的一种期望、一种预测和一种定位[2]。由此可见，企业的愿景强调更多的是企业的发展方向和规模，代表了企业将来的发展趋势，指引着企业的发展。正是由于企业的使命和愿景对企业的定位和发展具有十分重要的影响。所以，德鲁克认为在进行目标管理之前，应对企业的使命和愿景进行思考。 　　（二）建立完整的目标体系，进行目标管理 　　德鲁克认为，明确了企???的目的、使命和愿景后，企业应当将目的、使命和愿景转化为目标，并进行有效地目标管理。所谓的目标管理，是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，是企业和个人取得最佳业绩的最佳管理方法。通常情况下，目标管理利用划分组织目标和个人目标的方法，将许多关键的管理活动结合起来，实现全面有效的管理。完备的目标管理是企业提高绩效的重要手段，它通过设计目标，执行目标，监督目标的实现效果等手段完成企业目标从理想到现实的跨越，并且其独特的特点也适合现代社会的发展需要。当今社会，在管理中，强调充分发挥“人”的作用，充分发挥“人”的积极性和自觉性，从而提高员工参与企业管理的积极性，增强其主人翁精神，最终提高企业的效率。这是一种将人性化融入到企业管理之中的一种模式。由于目标管理理论处处体现了“人”的理念而受到广大企业家和员工的青睐。德鲁克指出：“目标管理改变了传统的工作方式，使团队领导者和团队成员共同协商具体的工作目标，最大限度地解放团队成员的活力。目标管理综合了以工作为中心和以人为中心的管理技能和管理制度，能使员工发现工作的兴趣和价值，从工作中满足自我实现的需要，同时使企业的目标得以实现。”[3] 　　二、我国政府规划的现状与问题 　　随着我国经济体制的转变，我国政府规划也刚刚经历了从计划模式到现代市场管理模式的转变，加之我国的政府规划理论不成熟，这使得政府规划出现不少问题，主要体现在以下几个方面： 　　（一）我国尚未形成一个规范政府规划行为的法律体系 　　除了《中华人民共和国城乡规划法》，目前我国专门规范和指导政府规划的法律法规比较少。更为严重的是，由于缺乏统一的规范和指导，许多行政法规、规章和地方性法规之间也存在着矛盾，导致规划行为的权威性和合法性不够，贯彻实施的难度加大。部分政府领导和规划人员在做政府规划时主观随意性比较大，导致很多政府规划不能较好地反映当地的实际情况。法律的不完善还体现在不少违反规划法律法规的行为缺乏必要的制裁手段，即使有针对部分违法行为的处分规定，真正能够执行的也很少。 　　（二）缺乏规范的规划体系和技术标准，政府规划程序和方法有待进一步完善 　　科学规划要遵循问题提出、分析、界定，确定目标，拟定方案、方案选优和实施验证等基本程序，但是在我国许多规划方案的制定没有遵循科学的程序，相关部门在制定规划时经常跳过一些非常重要的基本程序，缺乏对实际情况做深入分析和了解，只是由少数工作人员通过座谈、讨论等方式，在几个星期、几个月就匆匆制定。而且很多规划方案千篇一律，只要换一个名字，马上就可以成为另一种规划，或者是另一个地区或者部门的规划，这样的规划，成为规划中的“八股文”，很难经得起逻辑的推敲和实践的检验。除此之外，缺乏统一的技术标