我国工程造价管理与控制中存在问题研究.docVIP

我国工程造价管理与控制中存在问题研究 　　[摘　要] 工程造价控制是建设管理的中心部分,每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。我国政府也对工程造价管理进行了多次改革，但我国工程造价管理制度仍然存在很多问题，我主要总结了以下几个方面的问题。 　　[关键词]　工程造价　存在问题 全过程控制与管理 　　前言 　　工程项目的建设周期长,生产要素价格变化频繁,使得工程建设项目的造价复杂可变。我国工程造价管理制度仍然存在很多问题。本文从政府及政策法律、工程造价管理各参与主体、计 　　价模式、市场环境、造价管理理念等方面，以及在项目建设各阶段,分析我国工程造价管理制度的不足之处。通过工程造价的控制, 将各阶段的工程造价均控制在批准的投资限额内，并随时纠正发生的偏差，才能确保项目投资目标的实现。 　　（一）目前工程造价全过程存在的主要问题 　　1、项目投资决策阶段出现的问题——重视不够 　　投资决策是产生工程造价的源头,是控制工程造价的首要前提,一个项目若出现前期决策失误,不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。长期以来,工程建设方面普遍存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,“三超”现象相当普遍。 　　2、工程设计阶段出现的问题——控制不严 　　设计是建设项目进行全面规划和具体实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键环节,工程设计阶段应是全过程造价控制的重点。可是目前设计部门普遍存在“重设计,轻经济”观念,设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算,设计人员为了满足建设单位的要求,施工图设计深度不够，使设计预算与实际造价出现严重偏差。 　　3、建设项目施工阶段存在的问题——管理不当 　　（1）违反工程项目建设基本程序。当前一些建设单位急于项目的开工，而又没有做好必要的准备，导致在施工中出现大幅的变更，也就难以有效控制工程造价。 　　（2）对施工监理的认识不够。一些监理人员的职业道德素质和专业技术素质差，导致业主不敢完全放权监理，使得监理不能很好地??乙方进行监督。 　　（3）现场签证管理混乱。 　　（4）施工单位高估冒算，虚报工程造价，造成实际造价与施工单位报上的造价严重不符。 　　4、工程竣工结算阶段存在的问题——控制不力 　　建设工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环,是考核经济效益的重要指标。我国大多数工程项目在工程竣工结算时,施工承包方在竣工结算中扯皮现象严重,这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 　　（二）政府及政策法律方面存在的问题 　　1、我国的法律体系纵向可分为三级，存在很多指令性法规。由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通，在一定程度上，各部委的法规存在一些内容重复的现象，条文之间的层次关系不分明，造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。 　　2、我国的立法程序是上下双向的，由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权，使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内，其中自下而上制定法律的情况比较多；使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。 　　3、政府部门的职能划分不明确，各部门之间沟通较少，所颁布文件的适用范围比较窄，难以形成统一。对于造价管理的不同阶段，分别由不同的部门对其进行管理，这种相关部门条块分割管理工程造价的体制，使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。 　　（三）工程造价管理各参与主体方面 　　1、政府方面。现在，我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状，一方面使得政府相关部门要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求，间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控；另一方面由于定额计价的存在，政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展，不利于建立合理的建筑市场竞争体系。 　　2、业主。一般在建设项目中的设计阶段，业主的主动控制工程造价意识较弱，或者缺乏有效的控制手段。业主事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算。使工程造价管理链条出现脱节，给工程造价超投资限额提供了可能性。 　　3、造价咨询机构及专业人员。在申请造价工程师注册考试的要求方面，没有统一、有效的评估机构对其进行评估，造成执业人员教育背景参差不齐，专业知识不够扎实，咨询人员整体素质相对较差；由于造价咨询机构的快速发展，相应的配套管理制度没有及时出台，从而影响了对工程造价管理进行有效的控制。 　　4、设计、施工等单位。在工程建设过程中，业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通。 　　（四）计价模式方面 　　1、现行消耗