鲁班村方案.docVIP

石桥镇鲁班村集体林权制度改革实施方案 根据省、市有关林改文件精神以及《礼县集体林权制度改革实施方案》、《礼县集体林权制度改革工作方案》、《石桥镇面集体林权制度改革实施方案》的要求，结合本村实际，特制定石桥镇鲁村集体林权制度改革实施方案。 一、基本情况 （一）人口情况 全村现有3个组，总户数84户，总人口 403人。其中：涉及林改54户，272人。 （二）资源情况 1、全村林业用地总面积7480.0亩。按林种分：公益林 7480.0亩；按地类分：疏林地1020.0亩、灌木林地2212.6亩、宜林地面积188.0亩。 2、本次参与林改面积3485.0亩（疏林地188.0亩、灌木林地3297.0亩）。 3、不能参与林改的面积3995.0（属于罗坝林场国家级公益林：3995.0亩）。 二、坚持原则 1、坚持村民平等享有集体林地承包经营权的原则，按照户籍在册有效成员的人数来确定承包份额，切实做到按户承包，按人分山。 2、坚持以家庭承包经营为主，股份合作经营、集体统一经营、联户合作经营等经营形式为辅的改革原则。 3、保持林业政策稳定性、连续性的原则。对林改前已按相关林业政策明确的林地、林木经营主体的，要视其实际情况，予以巩固确认，完善提高。 4、坚持公开、公平、公正的原则。承包的政策、程序、方法、内容和结果要做到“五公开”，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 5、坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护的原则。既要促进农民持续增收，又要促进森林资源持续增长，决不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前经济利益。 6、坚持经营和管护并重，切实保护好现有森林资源的原则。 三、改革内容 在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权通过家庭承包经营等方式确权到户，确立农民林地承包经营权人的主体地位。 1、自留山 已划定的自留山稳定不变，由农户继续长期无偿使用，允许继承。继承人是本集体经济组织内部成员的，可按法定程序办理继承手续；继承人不是本集体经济组织内部成员的，只能继承林木所有权，林地使用权归村集体；已绝户且无人继承的自留山，收归集体，纳入改革范围。 2、责任山 已分包到户经营的责任山稳定不变，由承包户继续承包经营，承包期内允许继承和流转。责任山可由承包户提出申请，在完善合同、明确四至界线的基础上，核发林权证书。 3、合同经营面积 （1）对于合同完善，程序合法，群众没有异议的，依法经村民大会或村民代表大会授权村级林改领导小组确认后直接发证。 （2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。 （3）对暗箱操作，未按法定程序签订合同，群众意见较大的，由村民大会或村民代表大会讨论，依法进行纠正。 （4）对承包的宜林地未按要求完成绿化任务的，一是限期绿化；二是按违约处理，予以收回，归村集体所有，列入这次改革范围。 （5）对林改前集体公开招标拍卖，中长期才能收回的集体林地进行预期分山，预期分山必须做到“预期有期、预期有据、预期有利”。 4、需重新确权面积 尚未确权到户的集体林地、林木，原则上应确权到户，承包期为70年，承包期届满后可按国家有关规定继续承包。具体可采取以下几种形式落实确权： （1）适宜分户经营的按人均确权到户，确权到户率必须达到90%以上。 （2）不适宜分户经营的按“分股不分山，分利不分林”均股、均利方式落实产权。 （3）对于本集体经济组织内无人承包的林地，可按照《礼县集体林权制度改革“四荒地”拍卖办法》，采取拍卖、出租等形式落实经营主体。 （4）群众无人承包经营的“神护林”，实行集体经营管理，林权证发放到集体经济组织，但必须由集体经济组织给农户发放股权证，收益除集体留30%的管护费用外，收益的70%全部分给群众。 （5）对于响应国家政策，个人投资造林且已将宜林地变成有林地或疏林地的，按照“谁造谁有”的原则与村、组签订合同，核发证书。 5、以行政手段收归集体经营的自留山、责任山，三分之二以上的群众要求归还或要求承包且具备条件的，应当遵从群众意愿落实相关政策。因撂荒被集体经济组织收回统一造林或重新组织承包造林的自留山、责任山，落实“谁造谁有”政策，属集体的重新确权到户；已经承包的，完善手续，确权发证。由县政府组织县直机关、驻礼各单位、各企业历年造林绿化的未成林造林地，可采取拍卖、承包等方式进行确权。 6、村庄片林、农田林网、“四旁”或其它农村土地上的集体林木，按照“树随地走、谁造谁有”的原则落实林木经营主体，核发林权证。通过拍卖、承包、租赁等形式取得沟、河、路、渠等经营权的，也应依法申请登记，核发林权证。 7、征占用林地、林木补偿 在承包期限内，遇国家征占用林地，承包者应无条件服从。按照国家补偿标准，林地补偿费集体得30%，承包者得7