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环境保护与可持续发展立法初探 　　【摘 要】人类文明演进决定了社会变迁，而法律作为社会变迁的产物亦必然受深层的文明演进因素的影响。环境法这一部门法从农业文明到工业文明，再到现在的生态文明，每一阶段的变化都体现了环境法治思想的发展。环境问题体现的是人与环境之间的关系。作为具有主体意识的人类，选择非人类中心主义作为立法基点有利于人与自然和谐相处、永续发展。 　　【关键词】环境保护法；非人类中心主义；可持续发展 　　一、非人类中心主义与人类中心主义的概念辨析 　　非人类中心主义与人类中心主义这对概念是随着环境伦理学的兴起而出现的一对较新的哲学概念。鉴于非人类中心主义是作为与人类中心主义的相对概念被引入的，还要先追溯人类中心主义的含义。 　　（一）人类中心主义的概念。人类中心主义的突出特征是至上性。在它看来，人在自然界的地位是至高无上的，人是万物之灵长，自然之主人；人的利益（即个人的或集团的利益）是最高的、第一的、唯一的。因此人类有权任意支配统治、处置自然的一切存在物。[1]人类中心主义的至上性特征对待人类与自然关系方面，在强调人的优越性和独特性时忘却了人与自然的统一性、关联性，属于自然界的霸权主义。 　　（二）非人类中心主义的概念。非人类中心主义是人类中心主义的对立面。非人类中心主义认为人类应该尊重自然、珍视非人类生命的生存权利。人类离开了自然就无法生存，然而随着人类智慧的增长和利用自然能力的增强，人类与自然必须要发生一些冲突。如果要创立一事物必然要破坏一事物，或打破原有的平衡，这是自然的法则。所以非人类中心主义主张与自然和谐相处，摒弃人类欲望的自私性和至上性。但是并不代表人类不应该驾驭和控制自然。人类在自然中的地位就如《圣经》创世记中说的“修理看守”，是一个地球管家的位置。 　　（三）非人类中心主义与人类中心主义的区别。非人类中心主义与人类中心主义最根本的不同在于，前者认为环境保护就是要保护人类之外的各种存在物或整个生态系统，而后者归根到底是保护人类自身。[2] 　　二、我国环境保护法的立法简述 　　（一）我国环境保护法的立法现状。1982年后，全国人民代表大会常务委员会先后通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》。1989年通过了《中华人民共和国环境保护法》。这是目前我国适用的法律。1996年后国家制定了包括水污染防治、环境噪声污染防治、环境影响评价等环境保护法律及《建设项目环境保护管理条例》等50余项行政法规。 　　（二）我国环境保护法的最新发展趋势。全国人大环境与资源保护委员会在其第二十七次全体会议上，完成《中华人民共和国环境保护法修正案（草案稿）》。草案稿首次提出重大政策应进行环境影响论证。 　　环境保护部部长周生贤在近期召开的十八大会议中谈及“美丽中国”问题时表示，探索中国环保新道路是通往“美丽中国”的一个路标：要源头控制、综合治理、预防为主。环保新道路的指导思想是在发展中保护、在保护中发展；代价小、效益好、排放低、可持续。 　　三、环境保护与可持续发展的立法初探 　　“环境保护”主要是指去减少或甚至去避免造成环境的负担及危险所采取的措施或行为整体。此时应包含有三大内涵：1、为排除现已存在与出现的对环境的损害；2、为去排除或减轻现在对环境可能或潜在的危险性；3、为经由预防措施的采取来防止对未来环境的危害性。[3] 　　环境法是人在良好环境下幸福生活的保障。非人类中心主义的立场认为环境保护就是要保护人类之外的各种存在物或整个生态系统。 　　（一）环境的可持续发展思想。1987年环境与发展委员会报告《我们共同的未来》中，提出了“可持续发展”的概念。并解释为是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展最终是为了发展，增加人类的利益，改善生活的质量，在发展时维持生态系统的完整，不应当代人的发展而危害后代人的利益，把经济与环境的可持续性结合起来，在最小污染的情况下创造最大效益。可持续发展考虑了自然因素对社会发展的影响，不是一味的按自己的想法来发展经济，应正视自然的基本规律和生态系统的平衡，顺应自然和生态系统的演进。[4] 　　（二）人与自然的关联：人是自然的直接存在物。陈泉生先生在《法学方法论的生态化》中对环境法学方法论的基本假设——“生态人”作了深入的研究。“生态人”是具有生态主义潜能的人，也就是具有对自然法则充分尊重、为整个生态系统的和谐运行而不懈追求的潜能的人。“生态人”协调人与自然的法律理念为：人类在发展经济、推动社会进步的过程中，必须通过法律的规制实现人类和其他生命形式以及与环境之间和谐、有序状态，使生态环境和自然环境处于良好或者不受不可恢复的破坏的状态，保障一切自然事物处于一种相对稳定的状态，衡平代际人类的权利和权益，