【最新编排】行法与行政诉讼法（整理）.ppt

行政法与行政诉讼法 胡汝为 E-Mail: Jupiterhu800@ Tel: 020试题型 选择题：单项2分/题，共10题 多项2分/题，共5题 名词解释：4分/题，共5题 简答：3题共25分 论述：15分/题，共1题 案例分析：10分/题，共1题 内容概要 第一部分 行政法基础理论 一、概念及法学流派 二、法源 三、基本原则 内容概要 第二部分 行政法主体理论 一、行政法主体的基础理论 二、法定主体 三、非法定主体 四、公务员（行政人） 五、相对人（权力的承受者） 内容概要 第三部分 行政行为 一、行政行为理论 二、行政立法 三、依申请行政行为 四、依职权行政行为 五、新型的行政行为（行政指导、行政合同） 内容概要 第四部分 行政程序 一、概述 二、基本原则 三、基本制度 内容概要 第五部分 行政救济 一、行政复议 二、行政诉讼 三、行政赔偿 第一部分 行政法基础理论 对行政法概念的理解的不同源于其法学流派的不同，掌握行政法的概念要从了解行政法的历史发展及法学流派开始。 行政法的概念 (一) 公法 (二) 行政 (三) 行政法的定义（注意行政法所调整的四类行政关系） ?公法 1 公法的调整对象 公法调整的是公民与公权机关之间的相互关系。 公法与私法区分的不同观点： 肯定说-------二分说、三分说；否定说 2 公共权力与公民权利 公民与政府的关系的双重性：一方面要依赖政府来保障其权利，另一方面又必须防止政府侵权。 3 公法的使命 通过确立一系列规则，来调整公权与私权的关系。使政府的善最大化，使政府的恶最小化。 国内主要流派 控权论：主张保障私人权利和自由 管理论：主张保障国家和社会公益 平衡论：试图在私人利益和公共利益之间找到平衡点 掌握每个流派的代表人物及基本观点并思考结合我国实际，这几个流派的论点的先进之处和缺陷 国内已熟悉的两种观点主要考虑行政权，平衡论考察了公民的权利，以行政权和公民权的关系作基础，平衡论比较切合了中国的实际，但是缺乏理论特征，任何一种行政法理论本质上都在平衡二者的关系，但作为一种理论提出来，是有贡献的，是我国提出来的。国外的行政法发展，鲜有介绍，目前停留在80、90年代的介绍。 红灯理论-------行政权的行使必须靠外力，司法权保证约束没司法权，行政权不可能自我约束和控制。 绿灯理论-------法治的模式很多种，司法权约束成本高，对行政权自身设计一套运行规则，使其很好的运行, 靠“行政程序”。 黄灯理论------单纯靠司法审查不行，单纯靠行政程序也不行，还要把两者有机结合，在不确保安全的前提下谨慎运行。97年第二版提出。 法源的涵义 我国行政法的法源 宪法与法律 行政法规/地方性法规（自治、单行） 部门规章/地方性规章 法律解释（判例） 国际条约/协定 国外行政法一般原则（包括依法行政、越权无效及比例原则，将依法行政原则与我国的行政法治原则结合进行论述） 我国行政法的基本原则 依法行政（与我国目前现状结合） 公正原则 公开原则（广州市行政公开规定） 效率原则 行政法的基本原则 ——行政法治原则 ?????（一）依法行政的提出 （二）依法行政的含义 英美表达不一致： [英]自然公正，越权无效。 法的内涵 (良法、恶法) 法的外延 (实体法、程序法和法的范围) 基本内容： 自己不能为自己设定规则； 自己不能成为自己的法官； 法律面前人人平等； 有侵权必定有救济；有损害必定有赔偿。作出对相对人不利的行政决定时应当提供充分的法律救济。 90年代以来，中国的行政法治取得了长足的发展。 1、1989年4月4日颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》，1990年10月1日正式生效实施，它标志着我国行政法律制度的正式建立，它的建立是我国民主与法制建设史上的一个重要里程碑 。 2、1990年12月24日颁布《行政复议条例》，1991年1月1日生效。 3、1994年5月12日八届人大七次会议通过《国家赔偿法》，1995年1月1日生效实施。 4、1996年3月17日《行政处罚法》颁布，1996年10月1日生效实施。 5、1999年4月29日《行政复议法》颁布，1999年10月1日生效实施。 6、2000年3月15日九届人大三次会议通过的《立法法》，于2000年7月1日生效实施 。 7、2003年8月27日《行政许可法》颁布， 2004年7月1日生效实施。 第二部分 行政法主体理论 目前我国理论与实践都对行政法主体没有清晰的界定。行政法的主体的理论架构的建立是整个行政法理论的基础和核心。掌握