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事业单位内部控制体系建设思考 　　摘 要：随着我国事业单位改革的迅速深化以及社会经济的不断发展，事业单位内部控制逐渐面临越来越多的问题，如果不尽快将这些问题加以解决，势必会制约事业单位今后的管理及发展。本文针对我国事业单位的发展现状，深入探究了事业单位内部控制体系建设问题，希望能够对事业单位的可持续发展产生积极的作用。 　　关键词：事业单位；内部控制体系；制度建设 　　中图分类号：F235.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.09.24 文章编号：1672-3309（2012）09-60-03 　　近年来，随着市场经济体制改革的迅速深化，我国的事业单位管理体制也逐渐发生了一系列显著的变化。面对日趋激烈的市场竞争，内部控制体系建设已经成为一项非常重要及必要的管理手段。就事业单位而言，在各项方针、路线和政策的贯彻实施过程当中，必然会在不同程度上涉及到经济流动以及经济往来等诸多问题，而构建内部控制体系则能够确保事业单位将各项工作目标高质、高效的完成。由此可见，研究事业单位内部控制体系建设，有着十分重要的现实意义。 　　一、事业单位内部控制体系建设的重要性 　　（一）确保国有资产的安全性 　　大量调查充分表明，有些事业单位由于缺少较为健全的内部控制体系，因而在其财务管理上存在着非常多的不规范现象，具体包括：财务管理部门由于缺乏充足的人手，无法像现代化的大企业那样做到相互牵制和明确分工，普遍存在一身数职、职责不清等不良现象，严重的缺乏监督管理，久而久之便会造成国有资产的大量流失。所以，完善且科学的内部控制体系的构建，对保障国有资产的安全性以及国有资产的规范管理，有着非常重要的作用。 　　（二）有助于财务信息真实性的提高 　　正是因为事业单位缺乏相对较为健全的内部控制体系，并且难以防范和识别潜在的财务风险，所以建设内部控制体系便成为我国事业单位发展的一大桎梏。因此，构建健全的内部控制体系，能够有效的规范事业单位日常的会计部门工作，能够使财务信息更为真实的对事业单位实际的财务状况加以反映，为做出正确的决策提供有力的信息支持。 　　二、事业单位内部控制中存在的诸多问题 　　（一）内控意识淡薄，内部控制工作执行滞后 　　内部控制意识的强弱是实施及健全事业单位内部控制体系与否的可靠保证。现阶段，我国相当一部分的事业单位严重缺乏必要的内部会计控制理念，仅仅将内部会计控制制度当作限制人和束缚人的条条框框，甚至还有很多事业单位并没有将内部控制系统构建起来；虽然一些事业单位已经构建了内部控制体系，然而在执行过程当中却频繁出现各种各样的缺陷和漏洞，并没有立足于自身的实际情况制定相应的内部控制制度；还有些事业单位即便是构建了比较健全的内部控制体系，但往往却弱于执行、流于形式，在很大程度上制约了事业单位的建设与发展。 　　（二）会计信息失真 　　根据调查可知，事业单位在高额利益的诱使下，很多领导人员为了小团体利益或者个人利益的谋取，对单位的财务工作人员进行强行逼迫，对财务会计信息随意更改，同时对虚假的、不真实的财务会计报告加以编制，借助于私设“小金库”或者“账外设账”等不当的形式，把事业单位的资金不断的纳入自己的囊中；还有些领导人员为了一己私欲，把小集团的利益或者个人的利益强加在国家利益以及单位会计制度之上，肆意的虚列支出和收入、调整往来账目及会计科目，导致国有资产的大量流失，甚至一些事业单位的领导干部对外对内做多套账或者两套账的形式，向各个管理部门分别报送，进而骗取不菲的银行贷款与财政资金，对事业单位以及国家带来直接的影响。 　　（三）内部控制制度执行力度欠缺 　　一方面，事业单位虽然制定了内部控制指导意见和财务内部控制制度，然而基本上均是原则性的，普遍的缺乏实际的可操作性。另一方面，事业单位的内部控制指导意见无法构成完善的体系，具体的要求往往分散在会计制度当中，缺乏较为统一的标准加以参照。就实践方面而言，事业单位在职的财务工作人员管理体制、处置监督制度及投资制度、清查制度及定期内审制度十分零散，缺乏较为系统且科学的一套内控制度，这便极大的增加了财务内部控制工作的难度。除此之外，事业单位在制定内部控制制度上有着较强的滞后性。在制定内部控制制度上，事业单位普遍表现出研究新问题不够充分的问题，并且在会计制度当中所隐含的一系列内部控制制度较为滞后，影响了事业单位的发展。 　　（四）内控系统缺乏互相牵制 　　因为现代化的系统操作使得事业单位的内部操作之间变得简单易行，同时也使得职权十分集中，很多事业单位均合并了职责岗位，合并且统一执行诸多手续；会计人员日常的工作量不断减少，事业单位为了节省开支而大量裁员，这便使得许多不相容的职务无法得以相互分离，使得相关工作人员的牵制效力