“渐进式延迟退休”经济效应.docVIP

“渐进式延迟退休”经济效应 　　虽然遭遇近七成受访者的反对，但延迟退休这一事关个人福利的大政方针还是在三中全会后得到中央层面的明确。对此，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出：渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。 　　中央明确“渐进式延迟退休” 　　据《每日经济新闻》报道，11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。而从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。 　　两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。郑秉文介绍称，“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的”。采取渐进式延迟退休年龄政策，方向性是很对的，中国人民大学公共管理学院教授李珍亦表示，推行延迟退休年龄的速度，取决于若干要素的平衡。 　　人社部发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，年末全国参加城镇基本养老保险人数为30427万人，比上年末增加2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增加1416万人和619万人。全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，比上年增长18.4%，年末基本养老保险基金累计结存23941亿元。 　　与此同时，累年递增的基本养老保险基金累计结存额并不能抵消社会对于养老金未来支付压力的担忧。 　　去年12月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。 　　值得玩味的是，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。 　　在紧迫的收支压力之下，延迟退休被中央高层视为一剂“良药”。据郑秉文介绍，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”但是，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生却认为，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。 　　朱俊生进一步解释称，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。 　　另据知情人士透露，相关部门研究、探讨延迟退休的政策方案已有数年之久，迟迟未能公布的原因只是考虑到社会影响。但实际上，有专家指出，从经济条件、就业条件和人口结构等因素来看，中国已经具备了着手准备推行延迟退休政策的条件。 　　今年8月，人社部表示，正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。随后，清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。 　　清华大学对于延迟退休提出的方案是：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。 　　按照社会普遍提出的将男性职工的退休年龄从60岁延长到65岁，需要在多长时间内完成呢？朱俊生认为，日本和美国，虽然只是延长了三四年的退休年龄，却用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家调整的空间越大。 　　“这个调整时间一定要相当长，大家才有充足的准备。”朱俊生说。 　　延迟退休的理论与实践 　　针对延迟退休引发的热议，人社部社会保障研究所所长金维刚昨日表示，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。 　　此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。 　　而早在2008年11月，人社部社会保障研究所就曾表示，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提