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专营长河中私营政策 　　[摘 要]汉代盐业研究一直是盐业史研究的重要部分。西汉初期，盐业采用私营政策，放任于民，在一直以官营政策占主导的中国历史上，是少见的。汉王朝采用该政策与当时诸侯王权力过大有密切关系。同时，该政策对汉王朝的长远发展，尤其是对汉初百姓生活改善，有重要积极作用。 　　[关键词]西汉；盐业私营；放利于民；豪强专断 　　盐，是人类赖以生存的重要生活资料。夏商以前，人们已经学会使用天然盐。随着历史发展，与盐相关的盐政盐法也成为一系列政治经济制度，影响着历史前进步伐。西汉建立之初，统治者便采用 “弛山泽之禁”措施，对汉初经济乃至政治局势影响深远，盐业私营便是其中重要部分。 　　一、盐业私营之政治措施 　　汉初盐业私营，即是由国家把采盐的权力赋予民众，使民众掌握盐的开采、制造、运输和贩卖权的一种经济制度。而国家从中收取一定的租税，租税由少府集中，归于皇帝私人开支。史称：汉朝建立后“开关梁，弛山泽之禁，是以富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”。即一改往常国家主控制度，放山川、沼泽、河流给百姓；不仅如此，这些地方所包含的资源，包括矿藏、盐、林木、鱼等，皆归之于民，国家不与百姓争利。 　　盐归于民制，民制的具体方式不同，所产生的具体情况也有所不同。首先，分为产盐地和不产盐地两类；产盐地区，由民开采，制后即食，方便了事，盐价也相对便宜。不产盐地区，由于人力运输、盐商盘剥等费用，盐价会有所提高，百姓食盐也受到一定限制。其次，产盐地区由于盐的来源不同，制盐工艺不同，盐价以及得盐难易皆有所不同。西汉盐品种主要分为四类，海盐、井盐、池盐与岩盐。前两种都需采用“煮”的工艺，要大量燃料和加工人员、器皿，成本较高，价格自然较高。池盐主要分布于山西南部，多采用自然晒干或风干的方法，相较容易许多，甚至可以以户为单位制盐，成本低，价格也相对便宜。岩盐则主要作为贡品，不算在食用范围内。所以各地的盐价自然会有差异，百姓食盐也会受制于此。 　　再者，真正的盐业私营政策实际上只能运用于全国部分地区，诸侯国对抗中央政策，盐制不同。在《张家山汉墓竹简·二年律令·金布律》中，有记载池盐和井盐的记录，却偏偏没有海盐。王子今先生通过考证，认为是因西汉初年中央政府所实际控制的地域，并不包括沿海地区。遂有刘濞募民煮盐至国富，“濞则招致天下亡命者铸钱，煮海水为盐，以故无赋，国用富饶”，刘濞私自控制盐业生产，卖盐以充国用，在吴国行盐业官营。这与中央“弛山泽之禁”政策相悖，却由于吴国实力强大而不受中央控制。 　　二、盐业私营之考虑因素 　　盐业私营之所以在汉初占主导地位，至少有三点原因：第一，经济原因。经济基础决定上层建筑，盐业私营主要是为改变汉初经济衰败局面，这是最根本也最紧迫的原因。汉兴之时，多年战争破坏使民不聊生，经济凋敝， “汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。”刘邦深感其难，“天下既定，民亡盖臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”，不仅人民没有储存，生活艰难，连国库也供应不足，十分困难。于是，恢复经济以稳定民心成为汉初首要任务，“上于是约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民”，盐业政策涉及其中。盐业私营是为了扭转经济颓势，起富国作用，但这里的富国目的又与汉武帝后来实行盐业专营政策的富国目的不同。国富多来源于税收，税收多则国富，税收却来源于百姓，百姓富则税收足，对于一个新兴政权来说，竭泽而渔式的横征暴敛不能采用，所以汉政府采用先富民再富国的政治策略；汉武帝时期则不同，经历前代的休养生息，国民经济得到很大发展，中央便设盐业官营，与百姓争利，实现富国策略第二步。盐业私营与盐业官营似一对好兄弟，以相悖的办法在不同时期却为汉王朝的发展起着同样的积极作用。 　　第二，政治原因。从理论上讲，官营收入必然大于私营税收收入，哪个封建政权不想中央集权，掌管一切，天下资源尽归中央，但这需要强大的政治实力。一切加强中央集权的措施，只能在维持政权稳定的基础上进行，如果强制加强集权，不考虑周遭制约因素，就很有可能引发相关地方政权的反抗，使中央政权受到威胁。很显然，汉初的政治格局并不能支撑统治者采取官营似的集权政策，只能退而求其次，运用私营政策解决当前紧急问题，以安抚民心的方式维护稳定。 　　汉初实行郡国并行制，分封在各地的诸侯拥有一定的军权，并能掌握封国内财产及大部分的人事任免权，这种政治、经济格局对中央政权的稳固构成极大威胁。最初，刘邦为扩大势力、稳定局势而大封异姓王，各异姓王势力逐渐庞大，威胁到新兴的汉朝政权。他用了各种办法消灭异姓王，异姓王虽灭，但地方势力经历多年分裂割据，难以根除。为了拱卫长安，只能大封同姓诸王，他曾白马盟誓“非刘氏而王者，天下共击之”。但是，同姓诸侯并没有一直起到拱卫中央的作用。随